发票管理办法不是税收实体法。具体分析如下：

一. 税收实体法与发票管理办法的性质

1. 税收实体法：税收实体法主要是指规定税收法律关系主体的实体权利、义务的法律规范的总称。它通常包括各个税种的法律规定，如《中华人民共和国增值税法》、《中华人民共和国个人所得税法》等，这些法律详细规定了税种的征税对象、税率、计税依据、纳税期限等。

2. 发票管理办法：根据《中华人民共和国发票管理办法》第一条，该办法是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》而制定的。它主要规范了发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销以及检查等活动，是税收程序法的一部分，而非税收实体法。

二. 两者区别

• 税收实体法关注的是税收的实体权利与义务，如税种的设置、税率的确定等。
• 发票管理办法则关注的是发票的管理和使用，是税收征收管理过程中的一个具体环节，属于税收程序法的范畴。

综上所述，发票管理办法不是税收实体法，而是税收程序法的一部分。它主要规范发票的管理和使用，以保障国家税收收入和维护经济秩序。如有进一步需要，您可以继续咨询我。