没有业主委员会时，可以由街道办、物业服务企业或房屋管理单位、辖区社区等作为申请主体启动维修基金。具体分析如下：

一. 申请主体的确定

1. 无业主委员会的情况：根据相关规定，没有成立业主委员会的小区，可以由以下主体作为申请主体：

   • 已实施物业管理或有房屋管理单位的，由物业服务企业或房屋管理单位作为被委托申请单位；
   • 没有实施物业管理，也没有房屋管理单位的，由辖区社区作为申请主体。

2. 特殊情况的申请主体：

   • 原产权是房改房的，由原产权单位申请；
   • 原产权单位破产的，由原产权单位主管部门申请。

二. 申请流程

1. 提出使用方案：由物业服务企业（如有）或相关业主根据维修和更新、改造项目提出使用方案，方案应包含工程预算书、工程进度计划等。

2. 公示使用方案：将使用方案向住宅专项维修资金列支范围内的业主公示，公示时间不少于规定天数（如7日）。

3. 提交材料审核：向市维修资金管理中心或相关部门提交申请材料，包括使用专项维修资金的申请、工程预算书等。

4. 审核与核批：

   • 相关部门经材料审核并现场查勘核实后作出核准决定；
   • 根据审核意见，完善基本建设程序；
   • 核批一定比例的工程进度款（如80%）。

5. 竣工验收与拨付余额：

   • 维修工程经业主代表竣工验收合格后，进行公示；
   • 公示期满无争议后，提交相关材料申请拨付维修费用的余额。

三. 法律依据

• 《物业管理条例》第五十三条：专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造。该条例为维修基金的使用提供了法律依据。
• 虽然直接提及的《楚雄市住宅专项维修资金管理暂行办法》第二十二条未完整列出，但根据常见规定，类似的地方性法规或暂行办法会详细规定没有业主委员会时维修基金的使用申请流程。

我建议：在具体操作前，建议咨询当地住房保障和房产管理局或相关维修资金管理中心，以获取最准确的申请流程和所需材料清单。如有进一步需要，您可以继续咨询我。