建立职工档案主要依据的是《企业职工档案管理工作规定》，该规定由劳动部和国家档案局于1992年6月9日联合发布，文件编号为劳力字[1992]33号。这一规定的制定，是为了加强企业职工档案管理，有效地保护和利用档案，提高科学管理水平，并为社会主义现代化建设服务。它明确指出，该规定的制定是根据《中华人民共和国档案法》的有关规定来进行的。

具体来说，《企业职工档案管理工作规定》详细阐述了企业职工档案的定义、管理机构与职责、档案内容、档案的收集保管与销毁、档案的提供利用以及档案的转递等多个方面。它要求企业职工档案必须真实、完整地记录职工的个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况，这些档案不仅是历史地、全面地考察职工的依据，也是国家档案的重要组成部分。

此外，该规定还强调了企业职工档案管理工作必须贯彻执行党和国家有关档案、保密的法规和制度，确保了档案管理的规范性和安全性。因此，企业在建立和管理职工档案时，必须严格遵循《企业职工档案管理工作规定》以及相关的法律法规，以确保档案的合法性和有效性。