针对您提出的“虚开发票情节特别严重是否不能免予起诉”的问题，这并非一个可以简单给出肯定或否定答案的情况，而是需要依据具体的案件事实、证据以及相关法律规定来综合判断。
首先，我们要明确的是，虚开发票罪是一种严重的经济犯罪，它破坏了国家的税收征管秩序，损害了国家的财政利益。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票罪既遂的判罚标准是严格且具体的，情节严重者将面临二年以下有期徒刑、拘役或者管制及罚金；情节特别严重者，则将面临二年以上七年以下有期徒刑及罚金。
然而，在司法实践中，是否对犯罪嫌疑人提起公诉并不仅仅取决于其犯罪情节的严重程度。司法机关在决定是否起诉时，会综合考虑多种因素，包括但不限于：
犯罪嫌疑人的态度和行为：如是否有自首、立功等情节，是否如实供述罪行并积极配合调查，是否有悔罪表现等。这些因素都可能影响司法机关对犯罪嫌疑人的处理决定。
犯罪造成的后果：特别是是否造成了国家利益的特别重大损失。如果虚开发票行为虽然情节严重，但并未造成国家利益的特别重大损失，或者犯罪嫌疑人已经积极采取措施弥补损失，那么司法机关在决定是否起诉时可能会更加审慎。
案件的具体证据和情节：司法机关会根据案件的实际证据和情节来权衡决定是否起诉。这包括虚开发票的份数、金额、手段、目的等多个方面。
以您提到的参考信息中的小郑案例为例，虽然小郑涉嫌虚开增值税专用发票数额巨大，但他主动到案、如实交代了自己的虚开行为，并积极协助税务机关追缴税款。这些情节都可能成为司法机关在决定是否起诉时考虑的因素。然而，最终是否不起诉并不能一概而论，而是需要根据案件的实际证据和情节来综合判断。
因此，对于“虚开发票情节特别严重是否不能免予起诉”的问题，我们不能简单地给出肯定或否定的答案。而是需要依据具体的案件事实、证据以及相关法律规定来综合判断。如果您或您身边的人涉及此类问题，建议及时咨询专业的法律人士以获取更准确的法律意见。