总包单位明知实际施工人是挂靠的，发包人通常不直接承担行政处罚，但可能因其他违法行为或管理失职而承担相应责任。以下从不同角度进行分析：
一、挂靠行为的法律性质与责任
挂靠行为在建设工程领域是违法的，它违反了建筑法等相关法律法规的强制性规定。挂靠通常意味着实际施工人并不具备相应的资质条件，却以被挂靠单位的名义承接工程。这种行为不仅可能导致建设工程施工合同的无效，还可能对建筑工程质量构成威胁。然而，就行政处罚而言，直接针对的是违法行为本身及其实施者，而非发包人，除非发包人直接参与了挂靠行为或存在其他违法行为。
二、发包人的责任范围
合同无效的责任：如果发包人明知或应知挂靠行为而仍然与挂靠方签订合同，该合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。但合同无效的责任并不直接等同于行政处罚的责任。合同无效后，发包人可能需要根据过错程度承担相应的民事责任，如赔偿损失等。
工程质量与安全的责任：发包人作为工程的建设方，对工程质量与安全负有监督和管理责任。如果因挂靠行为导致工程质量问题或安全事故，发包人可能需要承担相应的民事责任，甚至刑事责任（如果构成犯罪的话）。但这同样不直接等同于行政处罚的责任。
行政处罚的潜在风险：虽然发包人通常不直接因挂靠行为而受到行政处罚，但如果发包人在招投标过程中存在违法行为（如与挂靠方串通投标），或者未履行对施工单位的资质审查义务，导致使用了无资质或资质不足的施工单位，那么发包人可能因这些违法行为而受到行政处罚。此外，如果发包人明知挂靠行为却未采取有效措施予以制止或报告相关部门，也可能被视为对违法行为的纵容或包庇，从而承担一定的法律责任。
三、法律建议与风险防范
严格审查施工单位资质：发包人在选择施工单位时，应严格审查其资质条件，确保其具备相应的施工能力和资质。这不仅可以降低工程质量与安全的风险，还可以避免因使用无资质或资质不足的施工单位而可能承担的法律责任。
加强合同管理与监督：发包人应与施工单位签订详细、明确的施工合同，并在合同中明确约定双方的权利义务以及违约责任。同时，发包人应加强对施工过程的监督和管理，确保工程质量和安全。
及时报告违法行为：如果发包人发现施工单位存在挂靠等违法行为，应及时向相关部门报告，并配合相关部门的调查和处理工作。这不仅可以维护自身的合法权益，还可以促进建设工程领域的健康发展。
寻求专业法律支持：在处理涉及挂靠等复杂法律问题时，发包人应寻求专业律师的法律支持。律师可以提供专业的法律意见和解决方案，帮助发包人降低法律风险并维护自身权益。