本级单位没有预算，把工作安排给下级并让下级付款，这一行为确实可能存在问题，具体取决于行为的性质和后果，可能涉及违法或违规。以下从不同角度进行分析：
一、从财务管理和预算制度的角度
预算制度的重要性：
- 预算是单位财务管理的基础，它规定了单位在一定时期内（如一年）的收入和支出计划。
- 预算制度要求单位按照预算安排进行支出，确保资金的合理使用和有效管理。
本级单位行为的合规性：
- 如果本级单位没有预算或预算不足，而擅自将工作安排给下级单位并要求下级单位付款，这可能违反了单位的预算管理制度。
- 这种行为可能导致资金使用的混乱，影响单位的财务稳定和信誉。
二、从劳动法和劳动合同的角度
劳动合同的约定：
- 劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
- 如果劳动合同中明确规定了工作任务的分配和费用的承担方式，那么本级单位擅自改变这一约定可能构成违约。
劳动法的保护：
- 劳动法保护劳动者的合法权益，包括获得劳动报酬、享受社会保险和福利等。
- 如果本级单位的行为导致下级单位（或劳动者）承担了不应由其承担的费用，这可能侵犯了劳动者的合法权益。
三、从行政管理和责任追究的角度
行政管理的规范性：
- 行政管理要求单位按照规定的程序和权限进行决策和执行。
- 本级单位擅自将工作安排给下级单位并要求下级单位付款，可能违反了行政管理的规范性要求。
责任追究的可能性：
- 如果这种行为被认定为违规或违法，相关责任人员可能面临行政处分或法律责任。
- 下级单位也有权向上级部门或相关监管机构举报这种行为。
四、具体建议和措施
审查预算制度：
- 本级单位应审查其预算制度，确保预算的合理性和充足性。
- 如果预算不足，应通过正当程序申请追加预算或调整预算分配。
明确工作任务和费用承担：
- 在安排工作任务时，应明确工作任务的性质、范围和费用承担方式。
- 避免将不应由下级单位承担的费用转嫁给下级单位。
加强沟通和协调：
- 本级单位与下级单位之间应加强沟通和协调，确保工作任务的顺利完成和费用的合理承担。
- 如果出现争议或问题，应及时协商解决并向上级部门报告。
如果遇到类似情况，建议下级单位或相关劳动者及时与本级单位沟通协商，明确费用承担方式。如果无法达成一致意见，可以考虑向上级部门或相关监管机构举报或寻求法律援助。作为专业律师，我擅长处理婚姻家庭、遗产继承、经济纠纷、劳动纠纷等领域的问题，如果你有任何法律问题，可以直接向我咨询。