监察机关被调查人不移送的依据主要基于事实、法律和程序的综合考量。以下从不同角度进行详细分析：
一、事实依据不足
证据不充分：
- 监察机关在调查过程中，必须收集到足够、确凿的证据来证明被调查人存在违法犯罪行为。如果证据不足，无法形成完整的证据链，那么监察机关可能不会将被调查人移送至司法机关。
- 例如，在职务犯罪案件中，如果缺乏关键的物证、书证或证人证言，且无法通过其他证据进行补强，那么监察机关可能会认为事实不清、证据不足，从而选择不移送。
事实认定不清：
- 除了证据不足外，如果监察机关对案件事实的认定存在模糊或争议之处，也可能导致不移送。
- 例如，在涉及复杂经济往来的案件中，如果资金流向、交易性质等关键事实无法查清，那么监察机关可能会认为案件事实不清，不宜轻易移送。
二、法律依据缺失或不明确
法律适用问题：
- 监察机关在调查过程中，必须严格遵循相关法律法规的规定。如果对于被调查人的行为是否构成犯罪、应适用何种法律条款存在争议或不明确之处，那么监察机关可能会选择暂不移送。
- 例如，在某些新型犯罪或边缘性犯罪中，如果相关法律法规尚未明确规定或存在解释上的歧义，那么监察机关可能会等待法律进一步明确或寻求更高层次的法律指导。
不起诉情形的存在：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，人民检察院对于有不起诉情形的案件，经上一级人民检察院批准，可以依法作出不起诉的决定。如果监察机关认为被调查人的行为可能符合不起诉的情形（如情节显著轻微、危害不大等），那么可能会选择不移送。
- 需要注意的是，这种不移送并非绝对，而是基于监察机关对案件性质的初步判断。如果人民检察院认为需要追究刑事责任，仍可以要求监察机关补充调查或自行补充侦查。
三、程序要求未满足
调查程序不完备：
- 监察机关在调查过程中，必须遵循严格的程序要求。如果调查程序存在瑕疵或未完备（如未按规定进行讯问、询问、留置等调查措施），那么监察机关可能会认为程序不合法，从而选择不移送。
- 例如，在留置措施的实施过程中，如果未按规定履行审批手续或未在法定期限内解除留置措施，那么监察机关可能会认为程序存在问题，不宜轻易移送。
补充调查未完成：
- 根据相关规定，人民检察院经审查认为需要补充核实的案件，应当退回监察机关补充调查。如果监察机关在规定期限内未完成补充调查或补充调查后仍无法满足移送条件，那么可能会选择暂不移送。
- 例如，在涉及复杂经济犯罪的案件中，如果需要进一步查证资金流向、交易记录等关键信息，但监察机关在规定期限内无法完成查证工作，那么可能会选择暂不移送并继续开展补充调查。
四、其他特殊情形
被调查人死亡或丧失行为能力：
- 如果被调查人在调查过程中死亡或丧失行为能力，那么监察机关可能会认为无法继续追究其刑事责任，从而选择不移送。
- 例如，在涉及严重职务犯罪的案件中，如果被调查人在调查期间因病去世或成为无民事行为能力人，那么监察机关可能会终止调查并选择不移送。
政策或社会影响考虑：
- 在某些特殊情况下，监察机关可能会基于政策或社会影响的考虑而选择不移送。例如，对于某些涉及面广、社会影响大的案件，如果移送后可能引发社会不稳定因素或对政策执行产生负面影响，那么监察机关可能会选择暂不移送并寻求更高层次的决策指导。
法律建议：
- 对于监察机关而言，应严格遵循事实、法律和程序的要求，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。在决定是否移送被调查人时，应全面、客观地评估案件事实、法律依据和程序要求，避免出现错案或遗漏重要线索的情况。
- 对于被调查人而言，如果认为自己被错误地纳入调查范围或认为监察机关的决定存在不当之处，可以依法寻求法律救济途径（如申请复议、提起诉讼等）来维护自己的合法权益。
可能后果：
- 如果监察机关错误地移送了被调查人且后续被证明无罪或罪轻，那么可能会承担相应的法律责任（如国家赔偿等）。同时，这种错误移送也可能对被调查人的名誉、职业等造成严重影响。
- 如果监察机关未依法移送被调查人且后续被证明存在违法犯罪行为，那么可能会面临监督不力或失职渎职的指责，并可能承担相应的纪律或法律责任。