在特困人员与福利院签订集中供养协议的过程中，关于代理人或监护人签字的问题，这主要取决于特困人员的民事行为能力状况。以下是对此问题的详细解答：

一、特困人员具备完全民事行为能力的情况

如果特困人员具备完全民事行为能力，即能够自主表达意愿、理解协议内容并承担相应法律责任，那么协议应当由特困人员本人签字。在这种情况下，不需要代理人或监护人代为签字。

二、特困人员不具备完全民事行为能力的情况

如果特困人员因年龄、精神状况或其他原因不具备完全民事行为能力，无法自主表达意愿或理解协议内容，那么就需要由其监护人代为签字。监护人在此情况下承担法律责任，确保协议的签订符合特困人员的最佳利益。

1. 监护人的确定：

   • 监护人通常是由法律规定的，如父母、子女或其他近亲属。在特困人员无近亲属或近亲属无法履行监护职责时，可以由民政部门或相关机构指定监护人。

2. 监护人的职责：

   • 监护人需要代表特困人员签订协议，并确保协议内容符合特困人员的实际需求和利益。
   • 监护人还有义务监督协议的执行情况，确保特困人员得到妥善的供养和照顾。

三、实际操作中的注意事项

1. 核实身份：

   • 在签订协议前，福利院或相关部门需要核实特困人员及其监护人的身份信息，确保签字的有效性。

2. 明确协议内容：

   • 协议内容应详细、明确，包括供养标准、服务内容、双方权利义务等，以避免后续纠纷。

3. 法律咨询：

   • 在签订协议过程中，如果涉及复杂的法律问题或争议，建议咨询专业律师或法律机构，以确保协议的合法性和有效性。

四、相关政策依据

虽然直接的政策文件可能并未明确提及“代理人或监护人谁签字”的具体问题，但根据《农村五保供养工作条例》及相关通知的精神，可以推断出在特困人员不具备完全民事行为能力时，应由其监护人代为签订协议。同时，各地民政部门发布的分散供养特困人员委托照料服务协议签订工作规范等文件也提供了类似的指导原则。

综上所述，特困人员与福利院签订集中供养协议时，如果特困人员具备完全民事行为能力，则由本人签字；如果不具备完全民事行为能力，则由其监护人代为签字。在实际操作中，应确保身份核实、协议内容明确，并在必要时咨询专业法律意见。