对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的处罚权限主要由市、县人民政府土地管理部门行使。具体分析如下：

一. 处罚权限的行使主体

• 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第四十六条，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

二. 处罚权限的具体内容

• 没收非法收入：对于擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，土地管理部门有权没收其因此获得的非法收入。
• 罚款：根据情节轻重，土地管理部门还可以对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人处以罚款。

三. 处罚权限的法律依据

• 除了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》外，其他相关法规如《中华人民共和国城市房地产管理法》也规定了类似的处罚措施，但具体执行时仍需参照当地市、县人民政府土地管理部门的执行标准和程序。

四. 处罚权限的执行程序

• 土地管理部门在行使处罚权限时，通常需要遵循一定的程序，包括立案、调查、审查、告知、决定、送达等步骤，确保处罚的公正性和合法性。

我建议，对于涉及擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为，相关单位和个人应当积极配合土地管理部门的调查和处理，及时纠正违法行为，避免不必要的法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。