企业经营不景气，给员工放假只发基本工资，这一行为是否违法，需分情况讨论：

1. 若劳动合同或规章制度中有明确约定：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。如果劳动合同中明确约定了在企业经营不景气时，可以放假并只发放基本工资，且这一约定不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么用人单位的行为就是合法的。
   • 法律依据：《劳动合同法》第三条：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”

2. 若劳动合同或规章制度中无明确约定，但符合地方性法规或政策：

   • 在某些地区，可能有地方性法规或政策对企业经营不景气时的工资发放做出特别规定。如果用人单位的行为符合这些地方性法规或政策的要求，那么也可以认为是合法的。
   • 建议：此时，用人单位应确保其行为完全符合地方性法规或政策的具体条款，避免因理解或执行偏差而引发法律纠纷。

3. 若劳动合同、规章制度中均无约定，且不符合地方性法规或政策：

   • 在这种情况下，用人单位单方面决定放假并只发放基本工资，可能构成违法。因为根据《中华人民共和国劳动法》的规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。如果用人单位未按照约定或国家规定支付劳动报酬，劳动者有权要求用人单位支付拖欠的工资，并可能因此解除劳动合同，要求用人单位支付经济补偿。
   • 法律依据：《劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”以及《劳动合同法》第三十八条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：…（二）未及时足额支付劳动报酬的；…”

法律建议：

• 对于用人单位而言，应尽量避免单方面决定放假并只发放基本工资的行为，除非有明确的劳动合同约定或地方性法规支持。如果确实需要采取此类措施，应与劳动者进行充分协商，并达成书面协议。
• 对于劳动者而言，如果用人单位未经协商单方面决定放假并只发放基本工资，且这一行为违反了劳动合同约定或国家规定，劳动者有权向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果用人单位的行为被认定为违法，可能需要支付拖欠的工资、经济补偿金，甚至可能面临劳动行政部门的处罚。
• 对于劳动者而言，如果因用人单位的违法行为而解除劳动合同，还有权要求用人单位支付经济补偿金，并可能获得其他相应的赔偿。

综上所述，企业经营不景气时给员工放假只发基本工资是否违法，需根据具体情况进行判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。