花钱办学历办不成且不退钱，是否构成诈骗，需根据具体情况判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、可能构成诈骗的情形
虚构能力或关系：
- 如果行为人在一开始就明知自己没有能力或特殊关系办理学历，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续有部分退款行为，也可能涉嫌诈骗。例如，声称能通过特殊途径帮人办理某知名大学的学历，但实际上根本不具备这种能力和关系，只是以此为幌子骗取钱财。
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
拖延退款或拒绝退款：
- 在事情无法办成后，如果被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或者有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。
- 举例：行为人收取费用后，一直以各种理由拖延办理学历的时间，最终在无法办成的情况下，拒绝退还全部或部分款项。
部分退款掩盖诈骗本质：
- 如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。
- 举例：行为人收取了高额费用后，只退还了一小部分，声称其余费用已经用于“打点关系”等无法核实的支出，实际上却将这些钱用于个人消费。
二、一般不属于诈骗的情形
如果行为人确实有办事的打算，也做了一些努力，只是由于客观原因（如政策调整、学校招生名额已满等）未能办成学历，并且没有退还钱款，这一般属于民事纠纷，可能涉及不当得利。在这种情况下，委托人可以通过民事诉讼等合法途径要求退款。
- 举例：行为人联系了某所大学，为委托人办理学历，做了很多准备工作，如提交了申请材料、与学校招生办沟通等，但最终因为学校招生名额已满而未能办成。此时，如果行为人拒绝退还钱款，委托人可以起诉要求其返还。
三、法律建议
收集证据：
- 如果您遇到了类似的情况，首先应当收集相关证据，如转账记录、聊天记录、合同等，以证明您与行为人之间的委托关系以及行为人未履行承诺的事实。
与行为人协商：
- 在收集到足够证据后，您可以尝试与行为人进行协商，要求其退还钱款。如果行为人同意退款，最好签订书面协议，明确退款金额、时间等细节。
寻求法律帮助：
- 如果协商无果，您可以向公安机关报案，或者向人民法院提起民事诉讼，要求行为人退还钱款并承担相应的法律责任。
总结来说，花钱办学历办不成且不退钱是否构成诈骗，需根据行为人的主观意图、客观行为表现以及退款情况等多个因素进行综合判断。如果您对此类问题存在疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更加准确和具体的法律解答和指导。