招标建设单位虽然有意向投标单位，但双方无实质性接触，这一行为本身并不直接构成违法。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

法律背景与规定

在招标投标活动中，法律主要关注的是是否存在不正当竞争、操纵招标结果或违反公平、公正、公开原则的行为。对于招标单位和投标单位之间的接触，法律并未一概而论地禁止，而是对“私下接触”这一特定行为进行了规制。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，评标委员会成员私下接触投标人属于违规行为，但这并不等同于招标单位和投标单位之间不能有任何形式的接触或沟通。关键在于这种接触是否影响了招标的公正性和透明度。

实质性接触的含义

“实质性接触”通常指的是双方就招标项目的具体内容、条件、价格等关键要素进行了深入的讨论或协商。这种接触如果发生在招标过程中，且没有遵循公开、公平、公正的原则，就有可能构成违法。然而，如果双方只是表达了合作意向，而没有就具体招标内容进行实质性讨论，那么这种接触通常不被视为违法。

可能的法律后果

1. 如果双方接触未违反公开、公平、公正原则：

   • 这种情况下，双方的接触是合法的，不会受到法律的制裁。
   • 招标单位可以继续按照法定程序进行招标，投标单位也可以正常参与投标。

2. 如果双方接触违反了公开、公平、公正原则：

   • 例如，双方就招标价格、条件等进行了私下协商，试图操纵招标结果。
   • 这种情况下，双方的接触就是违法的，可能会受到行政处罚，如责令改正、罚款等。
   • 如果这种行为构成了犯罪，如串通投标罪，那么相关责任人还可能面临刑事处罚。

建议与注意事项

• 招标单位：在招标过程中，应严格遵守相关法律法规，确保招标的公开、公平、公正。避免与投标单位进行任何可能影响招标公正性的实质性接触。
• 投标单位：应依法参与投标，不要试图通过不正当手段获取中标机会。如果与招标单位有接触，应确保这种接触是合法、合规的，不会影响招标的公正性。
• 双方：如果双方有意向进行合作，可以在招标程序结束后，按照相关法律法规和合同约定进行进一步的协商和合作。

总结来看，招标建设单位与意向投标单位之间无实质性接触的行为本身并不违法。但双方应确保在招标过程中的所有行为都符合法律法规的要求，维护招标的公正性和透明度。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。