新供热企业是否应承担原供热企业与用热户签订的合同的权利义务，需根据具体情况判断，主要涉及合同转让与债务承担的法律规则。以下从不同角度分析：

1. 合同权利义务的概括转移（需双方同意）

• 法律依据：根据《民法典》第五百五十五条，当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
  
• 适用场景：若原供热企业与新供热企业达成协议，且用热户明确同意（如书面确认），则新供热企业需承接原合同的权利义务，包括供热服务、收费标准、违约责任等。
  
• 例外：若合同中明确禁止转让（如条款约定“未经用热户书面同意，供热企业不得转让合同”），则转让无效，新供热企业无需承担原合同义务。

2. 法定承继情形（特殊主体变更）

• 企业合并/分立：根据《民法典》第六十七条，若原供热企业因合并或分立导致主体变更，新企业需承继原合同权利义务。例如：
  
  • 吸收合并：A公司并入B公司，B公司需履行A公司与用热户的合同；
    
  • 新设合并：A、B公司合并为C公司，C公司承继原合同。
    
• 行政指令转让：若政府通过行政命令（如供热特许经营权调整）要求新企业接管原合同，通常视为法定承继，新企业需履行义务。

3. 债务承担的例外（新企业自愿承接）

• 第三方承接：若新供热企业与原企业、用热户达成三方协议，明确由新企业承接原合同义务（如原企业退出市场，新企业自愿接管），则新企业需按协议履行。
  
• 表见代理风险：若新企业实际提供供热服务，但未明确表示承接原合同，用热户可能主张新企业构成“表见代理”（如长期按原合同标准收费），要求其承担原合同义务。此时需结合具体行为判断。

4. 不承担原合同义务的情形

• 无合法承继依据：若新企业与原企业无关联（如独立市场主体），且未通过上述方式承接合同，则无需履行原合同义务。用热户需与新企业重新协商供热条款。
  
• 原合同终止：若原合同因履行完毕、解除或无效而终止，新企业无需承继任何义务。

法律建议

1. 核查合同条款：优先审查原供热合同中是否约定转让限制或承继条款。
   
2. 留存同意证据：若涉及合同转让，需用热户书面同意（如签字确认），避免纠纷。
   
3. 行政程序合规：若因行政指令变更主体，需确保政府文件明确承继关系，并通知用热户。
   
4. 重新协商：若无法定或约定承继情形，建议新企业与用热户签订补充协议，明确权利义务。

如有具体合同或变更文件，可进一步分析承继的合法性及风险点。