改制企业职工档案不移交是违法的。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国档案法》：该法明确规定，应当归档的材料，需按照国家有关规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得拒绝归档或者据为己有。改制企业作为档案的形成单位，有义务按照法律规定移交职工档案。

2. 《企业档案管理规定》：此规定强调，任何部门或人员不得将应归档文件材料据为己有或者拒绝归档。企业应当按照国家有关规定，定期向档案馆移交档案。改制企业在改制过程中，同样需要遵守这一规定，确保职工档案的及时移交。

3. 《档案管理违法违纪行为处分规定》：该规定指出，拒不按照国家规定向指定的国家档案馆移交档案的，对有关责任人员，将给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。这进一步明确了不移交档案的法律后果。

二、法律后果

1. 行政责任：如果改制企业拒不移交职工档案，县级以上档案主管部门或有关机关将责令其限期改正。拒不改正的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2. 民事责任：档案是职工个人权益的重要凭证，也是企业历史记录的重要组成部分。拒不移交档案可能导致职工无法享受应有的权益，如养老保险、医疗保险等。同时，也可能给企业带来不必要的法律纠纷和损失。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果拒不移交档案的行为构成犯罪，如隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告等，将依法追究刑事责任。

三、实践案例

在实践中，由于档案移交的不规范性，档案丢失的事件屡见不鲜。例如，某单位在经历机构改革或人员更替时，未能及时完成档案移交工作，导致后续档案利用受到不良影响。再比如，某公司的档案管理部门对项目成果档案管理不善，导致这些档案被个别员工非法占有并擅自申请专利。这些案例都暴露出档案管理方面的严重漏洞，也提醒我们档案移交的重要性。

四、建议与措施

1. 加强档案管理意识：改制企业应充分认识到档案移交的重要性，加强档案管理意识，确保职工档案的及时、完整移交。

2. 完善档案管理制度：企业应建立健全档案管理制度，明确档案移交的流程、责任和时限，确保档案移交工作的规范化和制度化。

3. 加强监督与检查：档案主管部门应加强对企业档案移交工作的监督与检查，确保企业按照法律规定移交档案。对于拒不移交档案的企业，应依法给予处罚。

作为改制企业，务必重视职工档案的移交工作，确保档案的及时、完整移交。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。