结论：在经营性公墓经营证上的土地上开发是否合法，需结合土地性质、规划用途、审批手续及开发内容综合判断，具体分析如下：

1. 土地性质与规划用途需符合法定要求
   根据《殡葬管理条例》及《土地管理法》，经营性公墓用地属于特殊用途土地，其土地性质（如划拨或出让）及规划用途（如殡葬设施用地）需严格符合国土空间规划。若土地性质为“殡葬用地”，且规划用途明确为公墓建设，则开发内容必须与殡葬服务直接相关（如墓穴、骨灰堂、祭祀设施等）。若擅自改变土地用途（如开发商业住宅、商业综合体），则属于违法用地行为，可能面临行政处罚甚至刑事责任。

2. 开发内容需与公墓经营证范围一致
   经营性公墓经营证是行政许可文件，明确规定了公墓的经营范围（如墓穴销售、殡葬服务、绿化维护等）。若开发内容超出经营证范围（例如在公墓内建设酒店、会所等非殡葬设施），则属于超范围经营，可能被民政部门责令整改、罚款，甚至吊销经营许可证。

3. 审批手续需完整合法
   即使土地性质和规划用途符合要求，开发行为仍需依法办理相关审批手续。例如：

   • 扩建墓穴或新增殡葬设施需向民政部门申请变更经营证；
     
   • 涉及土地使用权转让的，需办理土地出让或划拨手续；
     
   • 建设工程需取得规划许可证、施工许可证等。
     未履行审批手续的开发行为，可能被认定为违法建设，面临强制拆除、罚款等后果。
     

4. 特殊情形：公墓内配套设施的合法性
   若开发内容为公墓配套设施（如管理用房、祭祀用品销售点、停车场等），且符合以下条件，则可能合法：

   • 配套设施规模与公墓服务需求匹配；
     
   • 取得规划、消防、环保等部门审批；
     
   • 未改变土地整体用途（仍以殡葬服务为主）。
     

建议：

• 开发前务必核实土地性质、规划用途及经营证范围；
  
• 依法办理所有审批手续，避免因程序违法导致项目停滞；
  
• 若涉及土地用途变更或经营证调整，建议提前与民政、自然资源部门沟通。
  

如有具体开发方案或土地资料，可进一步向我提供细节，我将为您分析合法性及风险点。