下级机关行政处罚裁量一般不能随意严于上级机关规定，但在符合特定条件下，其制定的更严规定可以作为审理行政案件的参考。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、行政机关内部规定与法律法规的关系

1. 层级监督与自我加压：上级行政机关制定的更严的行政处罚程序规定，往往是行政机关自我加压、严格公正文明执法的要求。行政执法机关除了严格遵守法律、法规、规章之外，还需遵守上级机关基于层级监督职责而制定的更严规定。这体现了行政机关对执法质量的更高追求。

2. 合法性与合理性：行政执法行为不仅要做到合法，也要做到合理、适当，符合比例原则。因此，下级机关在制定行政处罚裁量标准时，虽不能随意突破上级机关的规定，但可以在合法范围内，根据本地实际情况，制定更为细致、严格的裁量标准，以确保执法效果。

二、人民法院对行政处罚的审查标准

1. 法律依据：人民法院审查行政行为的合法性，应当依照行政诉讼法规定，以法律、法规为依据，以规章为参照。对于规章以下的规范性文件，如上级行政机关制定的更严行政处罚程序规定，人民法院经审查认为符合法律、法规、规章规定的，可以参考。

2. 规范性文件审查：在诉讼中，当事人认为行政行为所依据的规范性文件不合法的，可以依据行政诉讼法相关规定，请求在行政诉讼中一并审查规范性文件。人民法院认为存在与上位法抵触等情形的，可以不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

三、下级机关制定更严规定的合法性与效力

1. 合法性前提：下级机关制定的更严行政处罚裁量标准，必须不违反法律、法规、规章的规定，且需与上级机关的规定相协调。若下级机关的规定与上级机关规定相冲突，或违反了法律、法规、规章的强制性规定，则该规定无效。

2. 效力范围：下级机关制定的更严规定，主要在其管辖范围内有效。其他地区的行政机关或人民法院在审查相关行政行为时，虽可参考其合理性，但并非必须遵循。

四、实践中的建议

1. 下级机关：在制定行政处罚裁量标准时，应充分考虑上级机关的规定和本地实际情况，确保规定的合法性和合理性。同时，应加强与上级机关的沟通，确保规定之间的协调性和一致性。

2. 行政相对人：若认为下级机关的行政处罚裁量标准过于严格或不合理，可依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼。在诉讼过程中，可请求人民法院对相关规范性文件进行一并审查。

3. 人民法院：在审查行政处罚案件时，应依法对行政行为的合法性进行审查，并可参考符合法律、法规、规章规定的上级或下级行政机关制定的更严规定。同时，应加强对规范性文件的审查力度，确保行政执法的合法性和合理性。

总结来看，下级机关行政处罚裁量不能随意严于上级机关规定，但可以在合法范围内，根据本地实际情况制定更为细致、严格的裁量标准。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可直接向我咨询。