行政处罚决定书并非相对人起诉行政机关的直接法律依据，但它是相对人了解自身权利义务、确定起诉对象及请求的重要依据，同时也是行政机关作出行政处罚的法定凭证，具有间接的法律效力。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、行政处罚决定书的法律性质

行政处罚决定书是行政机关依法对行政相对人违反行政法律、法规或规章的行为进行处罚时所制作的具有法律效力的文书。它本身并非法律，而是行政机关执行行政处罚决定的法律凭证。行政处罚决定书一旦作出并生效，即具有公定力、确定力、拘束力和执行力，对行政相对人及行政机关均具有法律约束力。

二、行政处罚决定书在起诉中的作用

1. 作为了解权利义务的依据：

   • 行政处罚决定书会详细载明当事人的基本信息、违法事实及证据、处罚的种类和依据、履行方式和期限等关键信息。这些信息对于相对人了解自身权利义务、确定是否提起诉讼以及诉讼的请求和理由具有重要作用。

2. 作为确定起诉对象和请求的依据：

   • 行政处罚决定书会明确告知相对人如不服处罚决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。这为相对人提供了明确的起诉方向和请求基础。相对人可以根据行政处罚决定书的内容，确定起诉的对象（即作出处罚决定的行政机关）和请求（如撤销处罚决定、变更处罚种类或幅度等）。

三、起诉行政机关的法律依据

相对人起诉行政机关的直接法律依据是相关的行政诉讼法律，如《中华人民共和国行政诉讼法》。该法规定了公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政处罚决定书作为行政机关作出的具体行政行为，是相对人提起行政诉讼的重要对象之一。

四、行政处罚决定书的法律效力对起诉的影响

1. 生效条件：

   • 行政处罚决定书要生效，必须满足程序合法、内容合法完备、盖有印章、依法交付或送达等条件。只有生效的行政处罚决定书才能对相对人产生法律约束力，也才能成为相对人起诉的对象。

2. 法律效力内容：

   • 行政处罚决定书的法律效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力。这些效力共同保障了行政处罚的合法性和权威性，也影响了相对人起诉的时机和方式。例如，相对人必须在法定的申请复议或提起诉讼期限内行使权利，否则将丧失救济机会。

五、法律建议

1. 仔细审查行政处罚决定书：

   • 相对人在收到行政处罚决定书后，应仔细审查其内容，确保了解自身的权利义务和可能的救济途径。

2. 及时行使救济权利：

   • 如果相对人对行政处罚决定不服，应在法定的期限内及时申请行政复议或提起行政诉讼，以免丧失救济机会。

3. 寻求专业法律帮助：

   • 在面临行政处罚和可能的诉讼时，相对人可以寻求专业律师的帮助，以确保自身权益得到充分保障。

举例说明：假设某企业因违反环保法规被环保部门处以罚款，并收到了行政处罚决定书。该企业认为处罚决定不合法，想要起诉环保部门。此时，行政处罚决定书并非直接作为起诉的法律依据，但它是企业了解处罚内容、确定起诉对象和请求的重要依据。企业可以根据行政处罚决定书的内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销或变更处罚决定。

如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。