在行政处罚类行政诉讼中，行政机关必须提供行政处罚决定书作为证据。以下从法律要求、证据类型、举证责任及实务建议四个方面进行详细分析：

一、法律要求：行政机关负有举证责任

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告（行政机关）对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着：

1. 行政处罚决定书是核心证据：行政机关需提交处罚决定书，以证明其处罚行为的合法性，包括违法事实认定、法律依据、处罚程序等关键内容。
2. 逾期举证或未举证的后果：若行政机关不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，法院将直接撤销或确认行政行为违法（《行政诉讼法》第三十四条第二款）。

二、证据类型：行政处罚决定书属于书证

行政处罚决定书是行政机关以书面形式记录违法事实、处罚依据和结果的法律文件，属于书证。其证据效力体现在：

1. 直接证明违法事实：如处罚决定书载明“当事人于某日某地销售过期食品”，可直接证明违法行为的存在。
2. 证明程序合法性：若处罚决定书未载明听证告知、陈述申辩权等程序内容，可能因程序违法被撤销。
3. 关联性要求：证据必须与案件事实直接相关。例如，处罚决定书需明确违法行为的时间、地点、主体等要素，否则可能因关联性不足被排除。

三、举证责任：行政机关需承担主要举证责任

1. 事实认定举证：行政机关需提供证据证明违法行为存在，如现场笔录、检测报告、证人证言等。例如：
   • 案例1：某超市因销售过期食品被罚款，但行政机关未提供检测报告证明食品过期，法院以“主要证据不足”撤销处罚。
   • 案例2：交警部门仅凭监控截图认定车辆闯红灯，未提供完整录像或技术校验报告，法院因证据链不完整撤销处罚。
2. 程序合法性举证：行政机关需证明处罚程序合法，如听证告知、送达方式等。若程序瑕疵（如未告知陈述申辩权），可能导致处罚被撤销。
3. 法律适用举证：行政机关需提供处罚所依据的法律、法规、规章等规范性文件，并说明处罚种类和幅度的合理性。

四、实务建议：行政机关与当事人的应对策略

1. 行政机关：
   • 完善证据清单：建立证据清单制度，确保每份证据标注来源、制作人、收集时间，避免遗漏关键证据。
   • 规范处罚决定书制作：处罚决定书需载明违法事实、法律依据、处罚程序等要素，并附相关证据（如检测报告、现场笔录）。
   • 及时举证：在法院指定的举证期限内提交证据，避免逾期举证导致败诉。
2. 当事人：
   • 申请证据保全：若证据可能灭失（如监控录像被覆盖），可向法院申请证据保全，固定关键证据。
   • 提供反证：当事人可提供证据反驳行政机关的指控（如证明不在场、证据造假），但无需承担主要举证责任。
   • 关注程序瑕疵：若行政机关未依法告知陈述申辩权、听证权，或超期办案，可主张程序违法要求撤销处罚。

五、常见败诉风险点

1. 证据缺失：如未提供检测报告、现场笔录无当事人签字等。
2. 程序瑕疵：如未依法告知听证权、送达方式违法等。
3. 法律适用错误：如混淆违法行为定性（将“占道经营”认定为“妨碍公共安全”）。
4. 超期办案：超过法定办案期限且无正当理由。

总结：行政机关在行政处罚类行政诉讼中，必须提供行政处罚决定书作为核心证据，并承担证明处罚行为合法、合规的主要举证责任。若证据不足或程序违法，法院将撤销或确认处罚违法。当事人可通过申请证据保全、提供反证等方式维护权益。如有具体案件，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细法律分析。