是的，行政处罚必须出具行政处罚决定书。这是依法行政和保障当事人合法权益的重要体现。

法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，无论是通过一般程序还是简易程序，行政机关在依法给予行政处罚时，都必须制作并送达行政处罚决定书。具体法律依据如下：

• 一般程序：依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条，行政机关依照一般程序作出行政处罚决定时，应当制作行政处罚决定书，并明确载明当事人的基本信息、违反法律法规的事实及证据、行政处罚的种类与依据、履行方式及期限等关键内容，加盖行政机关印章以确保其法律效力。
• 简易程序：依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条，执法人员当场作出行政处罚决定时，也需向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，确保当事人能够即时收到。

实际作用

行政处罚决定书在实际操作中具有不可或缺的法律意义和实际价值：

1. 对行政机关而言：它是行政机关依法行政的直接体现，记录了处罚的全过程及法律依据，为后续的行政复议或行政诉讼提供了有力的证据支持，确保了行政行为的合法性和正当性。
2. 对当事人而言：行政处罚决定书是当事人了解自身被处罚情况的主要途径，明确了处罚的种类、原因、履行方式及期限，同时也告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及途径，有效保障了当事人的合法权益。

送达方式

行政处罚决定书的送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，具体采用哪种方式由行政机关根据实际情况决定，但必须确保当事人能够收到行政处罚决定书。

未收到决定书的后果与救济

如果当事人未收到行政处罚决定书，可能无法及时了解处罚内容，从而错过申请行政复议或提起行政诉讼的时效，影响行政处罚的执行和当事人的合法权益。此时，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

综上所述，行政处罚决定书的制作与送达是行政处罚程序中不可或缺的一环，它既是行政机关依法行政的证明，也是当事人维护自身权益的重要依据。如果行政机关未依法制作并送达行政处罚决定书，则该行政处罚在程序上将被视为不合法，当事人有权主张撤销该处罚或确认其无效。