行政处罚必须有处罚书，这是依法行政和保障当事人合法权益的重要体现。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，无论是通过一般程序还是简易程序，行政机关在依法给予行政处罚时，都必须制作并送达行政处罚决定书。
一般程序：依据《行政处罚法》第五十九条，行政机关依照一般程序作出行政处罚决定时，应当制作行政处罚决定书。该决定书需明确载明当事人的基本信息（如姓名、名称、地址）、违反法律法规的事实及证据、行政处罚的种类与依据、履行方式及期限等关键内容，并加盖行政机关印章以确保其法律效力。
简易程序：即便是在简易程序下，依据《行政处罚法》第五十二条，执法人员当场作出行政处罚决定时，也需向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，确保当事人能够即时收到。
二、实际作用
行政处罚决定书在实际操作中具有不可或缺的法律意义和实际价值：
对行政机关而言：它是行政机关依法行政的直接体现，记录了处罚的全过程及法律依据，为后续的行政复议或行政诉讼提供了有力的证据支持，确保了行政行为的合法性和正当性。
对当事人而言：行政处罚决定书是当事人了解自身被处罚情况的主要途径，明确了处罚的种类、原因、履行方式及期限，同时也告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及途径，有效保障了当事人的合法权益。
三、特殊情况说明
虽然行政处罚决定书是行政处罚的必备文件，但在某些特殊情况下，如当场作出的行政处罚决定且符合法定当场收缴条件的，执法人员可以当场收缴罚款，并当场交付当事人行政处罚决定书。然而，这并不意味着可以省略行政处罚决定书的制作和送达，而是强调了行政处罚决定书的即时性和现场性。
四、法律后果
如果行政机关未依法制作并送达行政处罚决定书，则该行政处罚在程序上将被视为不合法。当事人有权主张撤销该处罚或确认其无效，并可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
总结与建议：
行政处罚决定书的制作与送达是行政处罚程序中不可或缺的一环，它既是行政机关依法行政的证明，也是当事人维护自身权益的重要依据。因此，如果行政机关未依法制作并送达行政处罚决定书，当事人应积极行使自己的权利，通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。如果你在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。