围标串标行为在特定情形下可以不起诉，但需满足法定条件。以下是对此问题的详细分析：

一、法定不起诉（绝对不起诉）的情形

根据《刑事诉讼法》及相关法律规定，若围标串标行为符合以下情形之一，人民检察院将作出法定不起诉决定：

1. 情节显著轻微、危害不大：若围标串标行为情节较轻，如参与金额小、未对市场竞争造成实质性危害且获利极少，综合判断不构成犯罪，则不予起诉。例如，仅简单商量投标报价但未实际影响中标结果，也未造成重大损失或扰乱市场秩序。
2. 已过追诉时效：串通投标罪的法定最高刑为三年有期徒刑。根据《刑法》，法定最高刑不满五年有期徒刑的，经过五年不再追诉。因此，若围标串标行为发生后超过五年才被发现，且无追诉时效中断、延长等情形，应不起诉。
3. 经特赦令免除刑罚：若全国人民代表大会常务委员会发布特赦令，针对特定犯罪或犯罪人免除刑罚，且围标串标犯罪人属于特赦对象，则应不起诉。
4. 犯罪嫌疑人、被告人死亡：在侦查或审查起诉过程中，若犯罪嫌疑人死亡，通常应作出不起诉决定。
5. 其他法律规定免予追究刑事责任：如有新法律出台明确规定围标串标行为在特定情形下免予追究刑事责任，或符合其他免责条款，也应依法不起诉。

二、酌定不起诉（相对不起诉）的情形

根据《刑事诉讼法》第一百七十七条第二款，对于犯罪情节轻微且依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可作出酌定不起诉决定。在围标串标案件中，这通常涉及以下情形：

1. 犯罪情节轻微：综合考虑围标串标行为的手段、参与范围、危害后果等因素。如项目标的额较小，对市场竞争秩序破坏有限，且未造成重大经济损失或恶劣社会影响。
2. 具有从轻、减轻或免除处罚情节：如犯罪嫌疑人为从犯，在共同犯罪中起次要或辅助作用；或有自首、立功等情节，按照刑法规定可从轻、减轻甚至免除处罚。

三、证据不足不起诉的情形

根据《刑事诉讼法》第一百七十五条第四款，对于二次补充侦查后仍然证据不足的案件，人民检察院应作出证据不足不起诉的决定。在围标串标案件中，若关键证据如书面协议、通话记录、聊天记录等不充分，无法达到“犯罪事实清楚，证据确实、充分”的起诉标准，则应不起诉。

四、其他考虑因素

1. 无确凿证据证明串通投标：若无确凿证据证明存在串通投标行为，检察机关将不会提起诉讼。
2. 非直接责任人员：若涉案人员既不是直接负责的主管人员，也不是其他直接参与串通投标的责任人员，则可能不被起诉。

五、法律后果与建议

即使围标串标行为被作出不起诉决定，涉案人员仍可能面临行政处罚。根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》等规定，农业农村部门等行政机关有权对此类行为进行监管和处罚。因此，涉案人员不应因不起诉决定而掉以轻心，仍需积极配合行政机关的调查和处理。

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