政府为保交楼企业垫资，能否提起民事诉讼，需视具体情况而定。以下是从不同角度进行的分析：
一、政府垫资行为的性质
政府为保交楼企业垫资，通常属于行政支持或政策扶持行为，旨在保障房地产项目的顺利交付，维护社会稳定和购房者权益。这种行为本身并不直接产生民事法律关系，但垫资行为可能涉及政府与企业之间的资金往来，若存在争议，可能引发民事诉讼。
二、能否提起民事诉讼的情况分析
存在明确的合同关系：
- 如果政府与企业之间就垫资事宜签订了书面合同，明确了双方的权利义务，包括垫资的金额、期限、还款方式等，那么当合同履行过程中出现争议时，企业或政府可以依据合同约定提起民事诉讼，要求对方履行合同义务或承担违约责任。
无合同关系但存在事实上的债权债务关系：
- 即使没有书面合同，但如果政府实际垫付了资金，且企业接受了该资金并用于保交楼项目，双方之间可能形成了事实上的债权债务关系。在这种情况下，如果企业未按照约定或行业惯例还款，政府可能有权提起民事诉讼，要求企业偿还垫资款。但需要注意的是，事实上的债权债务关系在法律上的证明难度较大，需要充分的证据支持。
政府垫资行为违法或违规：
- 如果政府的垫资行为违反了相关法律法规或政策规定，例如未经批准擅自垫资、垫资资金来源不合法等，那么这种行为可能不受法律保护。在这种情况下，即使企业未还款，政府也可能难以通过民事诉讼途径追回垫资款，而可能需要通过行政途径或纪律处分等方式解决问题。
三、法律建议
审查合同关系：
- 在考虑提起民事诉讼前，应首先审查政府与企业之间是否存在明确的合同关系。如果存在合同，应仔细研究合同条款，确定双方的权利义务和争议解决方式。
收集证据：
- 无论是否存在合同关系，都需要收集充分的证据来支持自己的主张。证据可以包括政府垫资的凭证、企业接受资金的确认书、双方沟通记录等。
咨询专业律师：
- 由于民事诉讼涉及复杂的法律程序和证据规则，建议在提起诉讼前咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供法律意见和诉讼策略，帮助当事人更好地维护自己的权益。
若您遇到此类问题或有相关法律需求，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。