结论：食堂给员工换购是否属于违规发放福利，需结合换购性质、资金来源及企业制度综合判断，以下分情况说明：
1. 若换购属于合理福利范畴且符合制度
根据《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，企业可为职工提供符合财务制度的福利，如食堂补贴、节日物资等。若换购是：
- 以合理价格（如成本价或象征性收费）向员工提供食堂商品（如米面粮油、日用品）；
- 资金来源于企业福利费（非公款私用或虚增成本）；
- 未超出当地规定的福利标准（如人均年度福利费限额）；
- 企业已通过民主程序制定相关制度（如职工代表大会审议通过），
则属于合法福利，不构成违规。
2. 若换购存在以下情形，可能涉嫌违规
- 超标准发放：换购商品价值远超当地规定的福利标准（如某些地区规定人均年度福利费不得超过月平均工资的2倍）；
- 资金来源违法：使用工会经费、党费或专项财政资金用于换购；
- 未履行民主程序：企业未通过职工代表大会或工会审议，擅自决定换购方案；
- 变相发放现金：以换购为名行现金补贴之实（如允许员工高价转卖商品套现）；
- 涉及利益输送：换购商品供应商与企业或管理人员存在关联交易。
3. 特殊情形：国有企业需额外注意
国有企业发放福利需同时遵守《国有企业负责人职务消费管理办法》，若换购涉及：
- 高管专属福利（如仅限管理层参与）；
- 使用国有资产或财政资金；
- 未公开公示，
则可能构成“违规发放津补贴”，需承担行政责任甚至刑事责任。
实务建议
- 核查制度依据：确认企业是否制定书面福利制度，并明确换购的适用范围、标准及流程；
- 留存资金凭证：保存换购资金的支出明细、发票及审批记录；
- 避免差异化对待：确保换购政策对全体员工一视同仁，防止歧视性条款；
- 定期审计：委托第三方机构对福利发放进行审计，防范合规风险。
若您所在企业的换购行为涉及上述风险点，建议调整方案或补充合规手续。如有具体案例，可进一步向我说明细节，我将为您分析法律风险。