占用基本农田种植草皮，若造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，即可认定为破坏耕地。以下从认定机构、认定情形、法律依据及法律后果几个方面进行详细分析：
一、认定机构
根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》以及自然资源部办公厅、司法部办公厅印发的《关于进一步加强协作配合做好耕地破坏程度认定鉴定工作的通知》，涉及耕地破坏程度认定或者鉴定的，由市（地）级或省级自然资源主管部门组织实施，根据实际情况出具认定意见；也可委托具有法定资质的机构出具鉴定意见；没有具有法定资质的机构的，可以委托其他具备条件的机构出具鉴定意见。
二、认定情形
直接认定情形：
- 对于建筑物或构筑物已经形成、地基施工基本完毕、基坑已开挖或基础桩已基本完成施工、建筑物或构筑物基础和底层结构已基本完成、对耕地使用水泥沥青硬化、在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等明显造成土壤耕作层破坏的不具有争议、非关键专门性问题，省级或市（地）级自然资源主管部门可以直接依据现场照片、录像等客观证据，或者组织认定委员会专家论证，认定耕地种植条件严重破坏，并出具相关行政认定意见。
- 种植草皮若导致土壤耕作层严重破坏，如土壤结构改变、肥力下降等，且该破坏情形明显无争议，也可直接认定。
委托鉴定情形：
- 对于耕地破坏程度有争议、涉及关键专门性问题的，可以委托从事耕地破坏程度鉴定相关业务的鉴定机构进行鉴定，并提供司法鉴定意见。
- 若种植草皮对耕地破坏程度存在争议，或涉及土壤污染等关键专门性问题，则需委托鉴定。
三、法律依据
《中华人民共和国刑法》：
- 第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：
- 第三条规定，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。其中，“非法占用耕地‘造成耕地大量毁坏’”是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)〉的通知》：
- 第六十七条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的，应予立案追诉。其中，“造成耕地大量毁坏”包括造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染的情形。
四、法律后果
若占用基本农田种植草皮被认定为破坏耕地，且达到刑事立案标准（如非法占用基本农田五亩以上），则可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役以及罚金等。同时，还可能承担民事赔偿责任，如恢复耕地原状的费用等。
建议：若您或他人存在占用基本农田种植草皮的行为，且担心可能构成破坏耕地，建议立即停止该行为，并咨询专业律师或当地自然资源主管部门，以了解具体法律后果及补救措施。如有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会尽力为您提供帮助。