若《电力设施保护条例》与其实施细则存在不一致，应以《电力设施保护条例》为准，但实施细则具有具体细化作用，二者应结合使用。具体分析如下：

一. 法规层级与效力

1. 《电力设施保护条例》：作为国务院制定的行政法规，具有较高的法律效力，是电力设施保护的基本法律依据。

2. 《电力设施保护条例实施细则》：根据《电力设施保护条例》第三十一条制定，是对条例的具体化和补充，其效力低于条例本身。

   • 例如，若条例规定了电力设施的保护原则，而实施细则则具体说明了如何实施这些原则，如保护区的划定、禁止行为等。

二. 不一致时的处理

1. 以条例为准：当实施细则与条例的规定不一致时，应以条例的规定为准。因为条例是上位法，具有更高的法律效力。

2. 实施细则的细化作用：尽管实施细则可能因时间、环境等因素与条例产生不完全一致的情况，但其仍具有重要的细化作用。实施细则对条例中的原则性规定进行了具体化和补充，为实际操作提供了更明确的指导。

   • 例如，若条例规定禁止在电力设施保护区内进行某些活动，而实施细则则具体列出了这些活动的种类和范围，以及违反规定的处罚措施。在这种情况下，实施细则是对条例的细化和补充，二者应结合使用。

三. 建议与总结

• 我建议：在实际应用中，应首先参考《电力设施保护条例》的规定，了解其基本原则和要求。然后，结合《电力设施保护条例实施细则》的具体规定，进行实际操作和应用。
• 总结：《电力设施保护条例》与其实施细则共同构成了电力设施保护的法律体系。虽然二者可能存在不一致的情况，但应以条例为准，同时充分发挥实施细则的细化作用，确保电力设施的安全与稳定。

如有进一步需要，您可以继续咨询我。