结论：您描述的情况是否构成诈骗，需结合具体情形判断，不能仅凭“办事未成且未全额退款”直接认定。以下从不同角度为您详细分析：
一、是否构成诈骗的关键判断标准
诈骗罪的核心在于行为人是否具有“非法占有目的”，并实施了虚构事实、隐瞒真相的欺骗手段。具体到您的情况：
若您一开始就无办事意愿或能力，以办事为名骗取钱财
例如，您明知无法办成朋友委托的事项，仍虚构自己有能力或关系，收取费用后仅退还部分款项，甚至拒绝退还剩余款项。这种情况下，您的行为可能构成诈骗，因为您主观上具有非法占有目的，客观上实施了欺骗手段。
若您确实努力办事，因客观原因未成且积极退款
例如，您接受委托后积极联系、奔走，但因政策调整、不可抗力等客观原因导致事情未办成，且您在知晓无法办成后及时退还了部分款项，并承诺尽快退还剩余款项。这种情况下，您主观上无非法占有目的，通常不构成诈骗。
二、法律后果及建议
若构成诈骗
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
建议：若您担心自己的行为可能构成诈骗，应立即退还剩余款项，并主动与朋友沟通解释，争取取得其谅解。
若不构成诈骗，但属于民事纠纷
即使您的行为不构成诈骗，但若您未按照约定办成事情且未全额退款，朋友仍有权通过民事诉讼要求您返还剩余款项。
建议：您应尽快退还剩余款项，避免纠纷升级。若朋友已报警，您可向公安机关说明情况，表明自己无非法占有目的，并积极配合调查。
三、实务中的注意事项
保留证据
无论是否构成诈骗，您都应保留与朋友沟通的记录（如微信聊天记录、短信等）、转账记录、办事过程中的相关材料（如申请表、联系记录等）。这些证据有助于证明您的主观意图和客观行为。
主动沟通
您应主动与朋友沟通，说明事情未办成的原因，并承诺退还剩余款项。积极的沟通态度有助于化解矛盾，避免纠纷升级。
法律咨询
若您对自身行为是否构成诈骗仍有疑问，或朋友已采取法律行动（如报警、起诉等），建议您及时咨询专业律师，以便更准确地评估法律风险，并采取相应的应对措施。
总结：您描述的情况是否构成诈骗，需结合您的主观意图和客观行为综合判断。若您一开始就无办事意愿或能力，以办事为名骗取钱财，则可能构成诈骗；若您确实努力办事，因客观原因未成且积极退款，则通常不构成诈骗。无论如何，您都应尽快退还剩余款项，并主动与朋友沟通解释，以避免不必要的法律纠纷。若您还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。