行政协议的格式必须具备以下要素才合法：
主体要素：
- 行政协议必须有一方当事人为行政机关。这是行政协议区别于其他民事合同的关键特征之一。行政机关作为协议的一方，代表国家或公共利益行使职权。
目的要素：
- 行政协议的订立必须是为了实现行政管理或者公共服务目标。这意味着协议的内容和目的应当与行政机关的职能和公共利益密切相关，而非为了私人利益或商业目的。
内容要素：
- 协议内容必须具有行政法上的权利义务内容。这包括行政机关的职权、职责以及行政相对人的权利、义务等。这些权利义务内容应当明确、具体，并符合法律法规的规定。
意思要素：
- 协议双方当事人必须协商一致。行政协议虽然具有行政性，但仍然需要遵循合同法的自愿原则，即双方当事人在平等、自愿的基础上进行协商，达成一致意见。
具体条款分析：
主体条款：
- 行政协议中应详细列出双方的名称、法定代表人（或负责人）、地址、联系方式等基本信息，以确保主体的明确性和可识别性。
标的条款：
- 标的是行政协议所指向的具体对象或事项，如国有土地使用权出让、政府特许经营项目等。对标的的描述应具体、准确，包括位置、范围、数量、质量标准等关键要素。
权利义务条款：
- 行政机关的权利义务可能包括对协议履行的监督检查权、为公共利益需要依法变更或解除协议的权利，以及提供政策支持、协助办理审批手续、按约定支付款项等义务。
- 行政相对人的权利义务则可能包括要求行政机关按约定履行义务、获得补偿或报酬、在行政机关违法违约时寻求救济等权利，以及按协议约定的标准、期限和方式履行义务，如提供服务、定期报告经营情况等义务。
履行条款：
- 履行条款应明确协议履行的期限、地点和方式。这有助于确保协议能够按照约定的时间和方式得到履行，减少因履行不当导致的纠纷。
变更与解除条款：
- 变更与解除条款应规定协议可变更和解除的情形，以及变更和解除的程序和补偿机制。这有助于应对协议履行过程中可能出现的各种变化情况，保障双方的合法权益。
违约责任条款：
- 违约责任条款应明确双方违约时的责任承担方式，如支付违约金、赔偿损失等。这有助于维护协议的严肃性和有效性，促使双方认真履行协议义务。
争议解决条款：
- 争议解决条款应提供协商、诉讼或仲裁等争议解决途径，并指明具体的管辖法院或仲裁机构。这有助于在协议履行过程中出现争议时，双方能够及时、有效地解决争议。
法律建议：
- 在订立行政协议时，双方当事人应仔细审查协议内容，确保协议具备上述合法要素。
- 如有需要，可以咨询专业律师进行协议审查或起草，以确保协议的合法性和有效性。
- 在协议履行过程中，双方当事人应严格按照协议约定履行义务，避免因违约行为导致法律责任。
可能法律后果：
- 如果行政协议不具备上述合法要素，可能导致协议无效或被撤销，从而给双方当事人带来不必要的法律风险和经济损失。
- 如果双方当事人在协议履行过程中发生争议且无法协商解决，可能需要通过诉讼或仲裁等途径解决争议，这将耗费双方当事人的时间和精力。
因此，在订立和履行行政协议时，双方当事人应严格遵守法律法规和协议约定，确保协议的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。