签订行政协议行为的合法性审查，重点应关注以下几个方面：

1. 审查主体及受案范围

   • 主体适格性：行政协议的一方必须是行政机关或法律法规授权的组织，且该机关或组织需具备相应的行政职权和法定职责。若主体不适格，协议可能面临无效的风险。例如，若一个没有行政职权的部门签订了行政协议，该协议可能因主体不适格而被认定为无效。
   • 受案范围界定：需根据主体要素（行政机关或授权组织参与）、目的要素（实现行政管理或公共服务目标）和内容要素（涉及行政职权或职责）来综合判断协议是否属于行政协议受案范围。这有助于确保协议在法律框架内进行，避免超出行政机关的职权范围。

2. 审查行政协议的内容

   • 内容合法性：协议内容必须严格遵守国家法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益。同时，内容应明确、具体，具有可执行性。例如，协议中不能包含违反法律法规的条款，如非法占用土地、违反环保规定等。
   • 合理性审查：在某些情况下，还需审查协议内容的合理性，如公共服务采购协议中的价格是否合理。这有助于确保协议的公平性和合理性，避免行政机关利用职权进行不公平的交易。

3. 审查签订程序的合法性

   • 法定程序：行政协议的签订应遵循公开、公平、公正的原则，并按照法定的程序和方式进行，如招标、投标、拍卖等。这有助于确保协议的签订过程透明、公正，避免暗箱操作和腐败行为。
   • 保障权利：协议签订过程中应保障当事人的知情权、参与权和救济权。例如，行政机关在签订协议前应充分告知相对人协议的内容、权利义务等，并允许相对人提出异议和申诉。

4. 审查履行情况

   • 实际履行：需审查协议双方是否按约定履行各自义务，包括行政机关是否提供必要的支持，企业是否按计划执行等。这有助于确保协议的有效执行，避免一方违约导致协议无法履行。
   • 变更与解除：行政协议的变更和解除必须符合法定条件和程序，并对相对人因此遭受的损失予以合理补偿。例如，若因行政机关的原因导致协议无法履行，行政机关应承担相应的违约责任，并对相对人进行合理补偿。

5. 审查行政优益权的行使

   • 特权行使：关注行政机关是否依法、合理地行使了单方变更权、解除权等行政优益权。这有助于确保行政机关在行使职权时遵循法律原则和程序，避免滥用职权。
   • 防止滥用：审查是否存在滥用职权或显失公平的情况，确保行政优益权的行使符合法律精神和公平正义原则。例如，行政机关不能随意变更或解除协议，损害相对人的合法权益。

6. 结合法律法规和司法解释

   • 法律依据：在审查过程中，应结合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定进行综合判断。这有助于确保审查的合法性和准确性，避免违反法律法规的规定。
   • 参考价值：虽然一些旧的法律法规可能已被废止，但其中关于合同效力的规定在特定情况下仍有一定参考价值。然而，在引用时需确保其未被新的法律法规所取代或修改。

在实际操作中，为确保行政协议的合法性，建议采取以下措施：

• 规范审查流程，明确各环节的职责和要求；
• 加强审查联动，与承办单位保持密切沟通，及时指明法律风险；
• 对协议进行全面、细致的审查，确保协议内容合法、合理、可行；
• 在协议签订过程中保障当事人的合法权益，避免侵犯其知情权、参与权和救济权。

如有任何关于行政协议合法性审查的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。