要确定行政协议书的内容属于民事法律行为，核心在于判断协议内容是否符合民事法律行为的构成要件，且不涉及行政机关行使行政职权、履行行政职责的专属内容。具体可从以下角度分析：

1. 协议目的与性质
   若行政协议的目的是为了设立、变更、终止民事权利义务关系（如政府采购合同中的货物买卖、国有土地使用权出让合同中的土地使用权转让），且协议内容不涉及行政机关对公共事务的管理或强制力行使，则可能属于民事法律行为。例如，政府与企业签订的供水合同，若仅约定供水价格、数量等民事条款，未涉及行政许可、行政处罚等公权力内容，则属于民事合同。

2. 协议双方地位
   民事法律行为要求双方地位平等，自愿协商。若行政协议中行政机关未利用优势地位强制对方接受条款，而是通过平等协商确定权利义务（如政府与开发商协商土地开发条件），且协议内容可协商、可妥协，则更接近民事法律行为。反之，若行政机关单方面设定不可协商的条款（如行政处罚决定书），则属于行政行为。

3. 协议内容与公权力的关联性
   若协议内容完全脱离行政机关的公权力行使（如政府购买办公用品的合同），或公权力仅作为协议履行的背景（如政府为保障供水安全而签订的合同，但未直接行使监管权），则可能属于民事法律行为。若协议内容直接涉及行政许可、行政征收、行政强制等公权力行使（如拆迁补偿协议中强制拆除条款），则属于行政行为。

4. 法律适用与救济途径
   民事法律行为受《民法典》调整，争议通过民事诉讼解决；行政行为受《行政诉讼法》调整，争议通过行政诉讼解决。若协议纠纷可依据《民法典》中合同编的规定处理（如违约责任、合同解除等），且法院按民事案件受理，则说明协议内容属于民事法律行为。

总结：行政协议书的内容是否属于民事法律行为，需结合协议目的、双方地位、公权力关联性及法律适用综合判断。若协议以平等协商为基础，目的为设立民事权利义务，且不涉及公权力直接行使，则属于民事法律行为；反之，则属于行政行为。如有具体协议内容需分析，可直接向我咨询。