您好，针对您提出的问题“企业发放公积金补贴但未缴纳公积金是否合法”，我可以明确地告诉您，这种做法是不合法的。

首先，根据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金是在职职工所在单位及其个人按照职工工资收入一定比例按月缴存的、具有保障性和互助性的职工个人长期住房储金。该条例明确规定了住房公积金制度具有强制性，用人单位和职工个人都必须履行缴存住房公积金的义务。

其次，从实际操作层面来看，企业不能将应缴纳的公积金以工资的形式直接发放给职工。因为住房公积金的管理实行银行专户存储的原则，由单位和职工个人按比例共同缴存。职工个人缴存部分由单位依照规定代扣后，与单位缴存的部分一同汇缴至银行专户。企业无权通过协商改变这一缴存方式或减免缴存义务。

再者，如果企业未按照规定为职工缴纳住房公积金，职工有权向当地的住房公积金管理中心进行投诉。住房公积金管理中心在接到投诉后，会进行调查核实，并依法要求企业限期补缴。如企业拒不补缴，还可能面临法律处罚。

最后，我想强调的是，缴纳住房公积金对职工个人和用人单位都有诸多好处。对于职工个人而言，住房公积金归个人所有，可以用于支持各种住房消费，享受低息贷款等优惠政策；对于用人单位而言，落实住房公积金制度有利于合理减少税费、提升企业形象、增强企业凝聚力。

因此，我建议您如果所在企业存在未缴纳公积金但发放补贴的情况，可以向当地的住房公积金管理中心进行咨询和投诉，以维护自己的合法权益。