在采购人采购货物存在地域限制但合同未签订且未造成损失的情况下，是否可以减轻处罚，需结合具体法律法规和实际情况来综合判断，但通常情况下，未签订合同且未造成损失可能成为减轻处罚的一个考量因素。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规角度
地域限制的合法性：
- 首先，需要确认采购人设定的地域限制是否合法。如果地域限制违反了相关法律法规（如反不正当竞争法、招标投标法等），那么即使合同未签订且未造成损失，采购人也可能面临法律责任。
- 如果地域限制是合法的，比如基于产品质量、售后服务等合理考虑，那么未签订合同且未造成损失的情况下，处罚可能会相对较轻。
处罚的依据和程度：
- 处罚的依据通常来源于相关法律法规或采购合同中的约定。如果法律法规或合同中明确规定了违反地域限制的处罚措施，那么采购人可能需要承担相应的责任。
- 处罚的程度往往与违规行为的严重性、造成的损失等因素有关。在合同未签订且未造成损失的情况下，处罚可能会相对较轻或免于处罚。
二、实际情况角度
合同未签订的影响：
- 合同未签订意味着双方尚未形成法律上的约束关系。在这种情况下，即使采购人违反了地域限制，由于未造成实际损失，对方可能难以主张高额的赔偿或处罚。
- 但需要注意的是，合同未签订并不意味着采购人可以完全免责。如果采购人的行为违反了法律法规或行业规范，仍然可能面临行政处罚或行业制裁。
未造成损失的情况：
- 未造成损失是减轻处罚的一个重要因素。在法律实践中，如果违规行为未造成实际损害，法院或仲裁机构在裁决时往往会考虑这一因素，从而减轻或免除处罚。
- 然而，未造成损失并不意味着采购人的行为完全合法或无需承担任何责任。如果采购人的行为存在潜在危害或违反了公序良俗，仍然可能受到相应的制裁。
三、建议与措施
审查地域限制的合法性：
- 采购人应首先审查其设定的地域限制是否合法合规，避免因违反法律法规而面临处罚。
加强合同管理：
- 采购人应加强与供应商的合同管理，确保合同条款明确、合法，并严格按照合同约定履行义务。
及时沟通与协商：
- 如果采购人发现其可能违反了地域限制或存在其他违规行为，应及时与对方沟通协商，寻求解决方案，避免矛盾升级。
寻求法律支持：
- 在面临法律纠纷或处罚时，采购人应及时寻求专业律师的法律支持，确保自身权益得到保障。
如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供更为详细和专业的法律意见。