结论前置：

1. 招标公告未明确要求持消控证，合同中可以约定。
2. 但合同中的约定需合法、合规，并不得违反法律法规的强制性规定。

详细分析：

首先，从合同自由的角度来看，招标公告和合同是两个独立的法律文件。招标公告主要是为了公开信息、吸引投标者，并明确招标的基本条件和要求。而合同则是招标人与中标人之间就具体事项达成的协议，具有更强的法律约束力。因此，即使招标公告中没有明确要求持消控证，合同中仍然可以根据双方的实际需求和协商结果，约定持消控证作为合同履行的一个条件。

然而，需要注意的是，合同中的约定必须合法、合规，并不得违反法律法规的强制性规定。例如，如果相关法律法规明确规定从事保安工作必须持有消控证，那么合同中约定持消控证就是合法的，也是必要的。反之，如果法律法规没有此类规定，或者规定的是其他条件，那么合同中的约定就不能违反这些规定。

从实际操作的角度来看：

• 如果招标公告未明确要求持消控证，但合同中约定了：这通常意味着招标人在招标过程中可能更加注重投标者的其他条件或能力，而在合同签订时根据实际需求增加了持消控证的要求。这种情况下，中标者需要按照合同约定履行义务，否则可能构成违约。

• 如果合同中的约定与法律法规相冲突：那么该约定将被视为无效。因为法律法规具有更高的法律效力，任何合同条款都不能违反法律法规的强制性规定。

建议与风险提示：

• 在签订合同时，双方应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规，并明确各自的权利和义务。
• 如果对合同条款有疑问或不确定的地方，应及时咨询专业律师或法律机构，以避免潜在的法律风险。
• 对于招标人来说，在招标公告中应尽可能明确各项要求，以减少后续合同签订过程中的争议和不确定性。

后续行动建议：

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