关于未经民主议定程序的农村土地承包合同的效力认定，这是一个涉及法律程序、合同效力以及集体利益保护的重要问题。以下是对此问题的详细解答：
一、民主议定程序的重要性
民主议定程序是农村土地承包中的一项重要制度，其立法目的在于保护集体成员的权益，避免个别人发包土地损害集体的利益。通过民主议定程序，可以确保土地承包决策得到多数村民的支持和认可，从而维护农村土地的合理利用和集体利益。
二、未经民主议定程序的合同效力
法律规定性质：
- 农村土地承包法并未直接规定未经民主议定程序的农村土地承包合同无效。这表明，从法律条文本身来看，未经民主议定程序并不直接导致合同无效。
- 民主议定程序的规定更多属于管理性强制规定，而非效力性强制规定。这意味着，违反民主议定程序并不必然导致合同无效，但可能涉及管理上的违规。
合同实际履行情况：
- 在承包人足额交纳承包费且合同已经实际履行多年的情况下，合同的继续履行能够给集体带来合理收入，并不损害国家利益和社会公共利益。
- 此时，如果村委会以未经民主议定程序为由主张合同无效，可能违反诚实信用原则，因为承包人已经基于对合同的信赖进行了投入和经营。
证据规则与诚实信用原则：
- 在合同中明确载明村集体内部已经完成民主议定程序的情况下，承包人难以对是否真实进行民主议定程序进行审查。此时，如果村委会主张没有召开相关会议，但不能提供有效证据推翻自己在合同约定中表明的事实，应作出对村委会不利的证据判断。
- 诚实信用原则要求合同双方在缔约和履约过程中保持诚实和信用。村委会以自己没有完成法律规定的民主议定程序为由解除合同，可能损害承包人的利益，违反诚实信用原则。
三、特殊情况下的合同效力认定
恶意串通的情况：
- 如果确实存在双方恶意串通的情况，如承包费价格明显过低损害村集体和村民的权益，应当认定合同无效。
- 恶意串通的认定应重点衡量承包费价格是否明显低于当地市场价格以及合同已经履行的时间等因素。
保护承包人的投入利益：
- 在荒地承包等长期承包合同中，承包人的收益往往在承包期后期。经过承包期内前期承包人的投入，地力有了很大改善。
- 此时，应充分肯定承包人投入时对合同的信赖，保护承包人的投入利益，鼓励投资开发行为。
四、结论与建议
结论：
- 未经民主议定程序的农村土地承包合同并不必然无效。其效力认定应综合考虑法律规定性质、合同实际履行情况、证据规则与诚实信用原则以及特殊情况下的合同效力认定等因素。
建议：
- 村委会在签订土地承包合同时应严格遵守民主议定程序，确保决策得到多数村民的支持和认可。
- 承包人在签订合同时应仔细审查合同条款，特别是关于民主议定程序的约定，并保留相关证据以备不时之需。
- 在发生纠纷时，双方应本着诚实信用原则进行协商和解决，避免损害对方的利益。如果协商无果，可以依法向人民法院提起诉讼。