《反不正当竞争法》规定公平竞争审查制度，主要是为了维护市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进而激发市场活力，提高资源配置效率，推动经济持续健康发展。以下从几个方面详细阐述：

一、制度出台的背景与目的

随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，市场机制的作用日趋增强，政府与市场的关系也在不断优化。然而，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。这些干预包括但不限于设定歧视性标准、限制商品要素流通、实施地方保护或区域封锁、指定交易或不当干预经营者生产经营、违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，抑制了社会创新活力，降低了经济整体运行效率，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系，也不符合简政放权、加强监管、优化服务的要求。

公平竞争审查制度的出台，正是为了应对这些问题，通过审查政策措施是否妨碍公平竞争，从源头上打破行政性垄断，防止出台新的排除限制竞争的政策措施，并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。

二、制度的主要内容与依据

公平竞争审查制度的主要文件依据包括国务院印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、国家发展改革委等部门联合印发的《公平竞争审查制度实施细则》以及国家市场监督管理总局等部门联合印发的《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》等。这些文件明确了公平竞争审查的标准、方式和要求，为制度的全面实施提供了有力保障。

具体来说，公平竞争审查制度要求政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时，都需要进行公平竞争审查。审查标准从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面提出了18条标准，为行政权力划定了18个“不得”。

三、制度实施的意义与效果

公平竞争审查制度的实施，对于保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护具有重要意义。它有助于激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。同时，通过审查政策措施是否妨碍公平竞争，还可以防止政府过度干预市场，维护市场秩序和公平竞争环境。

四、制度实施的挑战与对策

当然，公平竞争审查制度的实施也面临一些挑战。例如，如何确保审查的公正性和客观性、如何平衡政策目标与公平竞争要求、如何加强对审查结果的监督和问责等。针对这些挑战，可以采取以下对策：一是建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序；二是加强监督问责，对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的政府部门严格追究责任；三是发挥联席会议的监督作用，对涉嫌违反工作要求和法律规定的政策措施提出停止执行或者调整政策措施的建议。

总结来看，公平竞争审查制度是维护市场公平竞争秩序、保障市场主体合法权益、推动经济持续健康发展的重要举措。如果您在公平竞争审查制度方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。