两个PPP项目公司使用一套人员是否合法，不能一概而论，需结合具体情况及相关法律法规进行综合分析。以下从不同角度进行详细阐述：
一、法律法规层面
公司法相关规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》，公司应依法设立，具有独立的法人财产，享有法人财产权，并以其全部财产对公司的债务承担责任。这意味着，每个公司都应具备独立的组织架构和人员配置，以确保其独立运营和承担责任的能力。
- 若两个PPP项目公司共用一套人员，可能导致人员职责不清、管理混乱，甚至可能损害公司债权人的利益。因此，从公司法角度，这种安排可能存在法律风险。
PPP项目相关法规：
- PPP项目通常涉及政府与社会资本的合作，需遵循相关法规和政策要求。例如，项目公司的设立、运营和管理应符合政府采购法、招标投标法等相关规定。
- 若共用人员导致项目公司无法独立履行合同义务或违反相关法规要求，可能面临政府方的处罚或合同解除等风险。
二、实际操作层面
项目运营效率：
- 从项目运营效率角度考虑，共用人员可能在一定程度上提高资源利用效率，降低运营成本。然而，这也可能导致人员负担过重、工作效率下降等问题。
- 若两个PPP项目公司在业务性质、运营模式等方面存在较大差异，共用人员可能难以满足各自项目的需求，进而影响项目整体运营效率。
风险管理：
- 共用人员可能增加项目公司的运营风险。例如，若一套人员同时负责两个项目的运营和管理，一旦某个项目出现问题，可能波及另一个项目，导致风险扩散。
- 此外，共用人员还可能引发利益冲突问题。例如，人员可能因个人利益而偏袒某个项目，损害另一个项目的利益。
三、建议与措施
独立配置人员：
- 为确保两个PPP项目公司的独立运营和承担责任的能力，建议各自独立配置人员，明确职责分工和管理架构。
加强风险管理：
- 若确实需要共用部分人员，应建立完善的风险管理机制，明确人员职责和利益分配原则，避免利益冲突和风险扩散。
遵循相关法规和政策要求：
- 在设立、运营和管理PPP项目公司时，应严格遵循相关法规和政策要求，确保项目公司的合法性和合规性。
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