行政处罚决定书通常不能由两个单位共同作出，但在特定联合执法情形下，可能存在例外。以下是对此问题的详细分析：

一、常规情况下的行政处罚决定书作出主体

在常规的行政执法活动中，行政处罚决定书是由具有行政处罚权的行政机关，依据其法定职权和程序，对违法行为人作出的。这种情况下，行政处罚决定书通常是由一个行政机关单独作出的，它代表了该行政机关对违法行为人的认定和处理意见。

二、联合执法情形下的行政处罚决定书作出

虽然常规情况下行政处罚决定书是由一个行政机关作出的，但在某些特定的联合执法情形下，可能存在两个或更多个行政机关共同参与执法活动。然而，这并不意味着这些行政机关可以共同作出一个行政处罚决定书。在联合执法中，通常会有一个主导的行政机关负责整体的执法活动，包括作出行政处罚决定书。其他参与联合执法的行政机关可能会提供协助、支持或提出意见，但最终的行政处罚决定书仍然是由主导的行政机关作出的。

例外情况：在某些特定的、由法律法规明确规定的联合执法领域或项目中，如果法律法规明确允许或要求两个或更多个行政机关共同作出行政处罚决定书，那么这种情况下是可以的。但这种情况非常特殊且罕见，需要具体的法律法规作为依据。

三、法律建议与风险提示

1. 对于行政机关：在作出行政处罚决定书时，应严格遵守法律法规的规定，确保行政处罚决定书的作出主体合法、程序正当。如果涉及联合执法，应明确各行政机关的职责和权限，避免出现主体不适格或程序违法的情况。

2. 对于公民、法人或其他组织：如果收到行政处罚决定书，应仔细审查作出该决定书的行政机关是否具有法定职权和程序正当性。如果认为行政处罚决定书存在违法或不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

如有任何关于行政处罚决定书或其他行政法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。