事业单位违规聘用编外人员的定性依据，主要来源于相关法律法规及政策规定，具体可从以下几个方面进行理解和定性：
违反编制管理规定：
- 事业单位的人员编制通常由机构编制管理部门核定，包括人员数量、岗位设置等。若事业单位未经批准，擅自超出核定编制聘用编外人员，即构成违规。这种违规行为违反了编制管理的严肃性，可能影响到事业单位的正常运作和财政负担。
违反劳动合同法规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。若事业单位在聘用编外人员时，未按照法律规定签订劳动合同，或者劳动合同内容违反法律规定（如未明确约定工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬等），则构成违规。
- 此外，若事业单位在解除或终止劳动合同时，未按照法律规定支付经济补偿，或者存在其他违反劳动合同法规定的行为，也属于违规聘用。
违反地方性政策或规章：
- 除了国家层面的法律法规外，各地还可能出台关于事业单位编外人员管理的政策或规章。这些政策或规章可能对编外人员的聘用条件、程序、待遇等方面作出具体规定。若事业单位在聘用编外人员时，未遵守这些地方性政策或规章，同样构成违规。
- 例如，某些地区可能要求事业单位在聘用编外人员前，需经过特定程序的审批或备案；或者对编外人员的工资待遇、社会保险等作出明确规定。若事业单位未遵守这些规定，即视为违规。
违反公平、公正原则：
- 事业单位在聘用编外人员时，应遵循公平、公正的原则，确保所有应聘者享有平等的竞争机会。若事业单位在聘用过程中存在歧视、偏见或不正当手段，如内定人选、暗箱操作等，则构成违规。
针对事业单位违规聘用编外人员的行为，可能产生的法律后果包括：
- 责令改正：由相关部门责令事业单位限期改正违规行为，如补签劳动合同、补发经济补偿等。
- 行政处罚：对违规事业单位及其相关责任人员，可能给予警告、罚款等行政处罚。
- 民事责任：若因违规聘用行为给劳动者造成损失的，事业单位应承担相应的民事赔偿责任。
建议：
- 事业单位应严格遵守国家法律法规及地方性政策或规章，规范编外人员的聘用和管理。
- 在聘用编外人员前，应充分了解并遵守相关编制管理规定和劳动合同法规定。
- 加强内部管理，确保聘用过程的公平、公正和透明。
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