行政事业人员被纳入编外管理不合法，其法律依据主要在于违反了事业单位人事管理的基本原则和相关法律法规。以下从不同角度进行详细分析：
一、违反事业单位人事管理原则
定编定岗原则：
- 事业单位的人员编制和岗位设置是依据其职能、任务和工作量来确定的，具有法定性和稳定性。将原本属于编内的人员纳入编外管理，实际上是对定编定岗原则的违反，因为这改变了人员编制的性质和岗位归属。
公平公正原则：
- 事业单位的人事管理应当遵循公平公正的原则，确保所有员工在招聘、晋升、薪酬等方面享有平等的权利和机会。将部分人员纳入编外管理，可能引发不公平的待遇和机会不均等问题，从而违反公平公正原则。
二、违反具体法律法规
《事业单位人事管理条例》：
- 该条例明确规定了事业单位的人事管理制度，包括人员的招聘、考核、培训、奖惩等方面。将行政事业人员纳入编外管理，可能违反了条例中关于人员编制和岗位管理的规定，因为编外人员通常不享受与编内人员相同的待遇和权益。
地方性法规和规章：
- 各地可能根据实际情况制定了关于事业单位人事管理的地方性法规和规章。这些法规和规章通常会对人员的编制、岗位、薪酬等方面做出具体规定。如果将行政事业人员纳入编外管理违反了这些地方性法规和规章，那么这种行为也是不合法的。
三、可能的法律后果
行政责任：
- 如果相关单位或个人违反了事业单位人事管理的法律法规，可能会面临行政责任，如被责令改正、通报批评等。
民事责任：
- 对于被纳入编外管理的行政事业人员来说，如果他们的合法权益受到了侵害，如薪酬降低、晋升机会减少等，他们可以通过法律途径维护自己的权益，要求相关单位或个人承担民事责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果相关单位或个人的行为构成了犯罪，如滥用职权、玩忽职守等，他们可能会面临刑事责任。
四、建议与措施
审查编制和岗位设置：
- 相关单位应当审查其编制和岗位设置是否符合法律法规的规定，确保所有员工都享有合法的编制和岗位。
完善人事管理制度：
- 相关单位应当完善其人事管理制度，确保人员的招聘、考核、培训、奖惩等方面都符合法律法规的规定，避免出现不公平、不公正的现象。
加强法律监督和执法力度：
- 相关部门应当加强对事业单位人事管理的法律监督和执法力度，确保所有单位都遵守法律法规的规定，维护员工的合法权益。
如果行政事业人员被纳入编外管理的情况确实存在且不合法，相关单位或个人应当及时采取措施进行纠正，以避免可能的法律后果。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。