结论：建设单位让施工单位垫资施工在多数情况下是违法的，但在某些特定情境下，可能存在不直接违反法律规定的情形，不过这些情形往往受到严格限制且需满足特定条件。
一、法律规定与一般原则
根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规，建设单位通常不得要求施工单位垫资施工。这一规定旨在保护施工单位的合法权益，防止因建设单位资金问题导致施工单位遭受损失，同时维护建筑市场的正常秩序。垫资施工往往伴随着资金风险、合同风险以及法律风险，对施工单位而言极为不利。
二、实际操作中的“不违法”情形及限制
尽管法律原则上禁止垫资施工，但在实际操作中，可能存在一些看似“不违法”的情形，这些情形往往受到严格限制：
双方自愿且合同明确：
- 如果建设单位与施工单位在平等、自愿的基础上，通过合同明确约定了垫资施工的相关条款，并且这些条款不违反法律、行政法规的强制性规定，那么这种垫资行为在合同层面可能被视为合法。但需要注意的是，即使合同有约定，如果垫资行为导致了施工单位资金链断裂、工程烂尾等严重后果，仍可能引发法律纠纷。
政府投资项目特殊规定：
- 对于政府投资项目，虽然法律原则上禁止垫资施工，但在某些特定情况下，如政府为了推动重大项目建设，可能会通过特殊政策或资金安排来支持垫资施工。然而，这种情况通常受到严格的监管和审批程序限制，并非普遍适用。
小额垫资或短期垫资：
- 在实际操作中，如果垫资金额较小或垫资期限较短，且双方能够通过友好协商解决资金问题，那么这种垫资行为可能不会引发严重的法律后果。但即便如此，施工单位也应谨慎对待垫资施工，避免陷入不必要的法律风险。
三、法律风险与建议
法律风险：
- 垫资施工可能导致施工单位面临资金链断裂、工程烂尾、合同纠纷等法律风险。一旦建设单位无法按时支付工程款，施工单位可能面临巨大的经济损失和法律责任。
建议：
- 施工单位在承接工程时，应仔细审查合同条款，避免接受不合理的垫资要求。
- 如果确实需要垫资施工，应确保合同条款明确、合法，并尽可能争取有利的付款条件和保障措施。
- 施工单位还应加强与建设单位的沟通和协商，及时解决资金问题，避免法律纠纷的发生。
在实际操作中，建设单位让施工单位垫资施工往往伴随着诸多法律风险。因此，建议施工单位在承接工程时务必谨慎对待垫资要求，确保自身合法权益不受损害。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。