互换土地没有确权，互换行为在符合一定条件下仍然是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、合法的土地互换条件
主体资格：
- 互换双方必须是同一集体经济组织的成员，例如同属一个村集体的农户。这是为了确保互换行为符合集体经济组织的管理规定，并维护集体土地的所有权和使用权。
自愿平等：
- 互换行为必须基于双方当事人的真实意愿，无任何强迫或欺诈行为。这是民事法律行为的基本原则，也是确保互换行为合法有效的前提。
书面合同与备案（虽非生效要件，但建议履行）：
- 虽然《农村土地承包法》第三十七条关于“互换应当签订书面合同”的规定属于管理性规范，并非互换合同的生效要件，但签订书面合同可以明确双方的权利义务，减少纠纷。同时，向发包方备案可以让发包方及时了解土地承包经营权的变动情况，虽然备案不影响合同的效力，但建议双方履行这一程序。
二、未确权土地互换的合法性分析
- 未确权不等于无权：土地未确权并不意味着土地没有使用权或承包经营权。在农村，许多土地由于历史原因或管理疏漏可能尚未完成确权手续，但这并不影响土地的实际使用和流转。只要互换双方对土地的使用权或承包经营权有明确的约定，并且符合上述合法条件，互换行为就是合法的。
- 法律不禁止即允许：我国法律并未明确规定未确权的土地不得互换。相反，只要互换行为符合土地承包经营权流转的相关规定，如自愿平等、不改变土地用途等，就是合法的。
三、不合法的土地互换情形
- 改变土地用途：若互换后将农用地转为非农业建设，如建厂、建房等，未经批准即属违法。
- 未经集体同意的集体土地互换：未获本集体经济组织多数成员同意擅自互换集体土地，可能无效。
- 侵犯他人权益或违反法律法规：任何侵犯他人合法权益或违反法律法规的互换行为均属非法。
四、建议与风险提示
- 签订书面合同：为了明确双方的权利义务，减少纠纷，建议互换双方签订详细的书面互换合同。合同中应明确互换土地的位置、面积、四至界限、互换期限、互换后的土地用途等关键信息。
- 履行备案手续：虽然备案不影响合同的效力，但建议双方向发包方备案，以便发包方及时了解土地承包经营权的变动情况。
- 遵守法律法规：在整个互换过程中，双方应严格遵守国家法律法规，不得改变土地用途，不得侵犯他人权益。
总结来说，互换土地没有确权，并不意味着互换行为就一定不合法。只要互换双方符合合法条件，如主体资格、自愿平等、不改变土地用途等，并且签订了书面合同（建议履行），互换行为就是合法的。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。