县级人民政府出台的制度既不属于地方性法规，也不属于规章，而是属于其他规范性文件。以下是对这一结论的详细解释：

一、地方性法规的制定主体与特点

地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。其制定主体具有特定性，即仅限于地方人大及其常委会，且其效力范围通常限于本行政区域内。

二、规章的制定主体与特点

规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定；地方政府规章则由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。规章的制定同样具有严格的主体限制，且其内容通常涉及具体的行政管理事项。

三、县级人民政府出台制度的性质

县级人民政府并不属于地方性法规或规章的制定主体。根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，县级人民政府无权制定地方性法规或规章。县级人民政府出台的制度，通常是为了执行上级法律、法规、规章或政策，结合本县实际情况而制定的具体实施细则或管理办法，这类文件在法律上一般被归类为其他规范性文件。

四、其他规范性文件的特点与效力

其他规范性文件是指除法律、法规、规章以外的，由国家机关或其他组织制定的具有普遍约束力的决定、命令、指示等。这些文件虽然不具有法律、法规、规章的效力层级，但在其适用范围内仍具有一定的约束力。县级人民政府出台的制度，作为其他规范性文件，其效力范围通常限于本县行政区域内，且不得与上级法律、法规、规章相抵触。

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