在没有成立业主委员会的情况下，物业在一定条件下是可以动用维修资金的，但必须严格遵循法定程序和要求。以下从不同角度为您详细分析：

一、紧急情况下的动用

当小区出现危及房屋使用安全等紧急情况时，如屋面、外墙防水严重损坏导致渗漏、电梯故障危及人身安全、消防设施损坏等，物业可以不经业主委员会同意，直接申请使用住宅专项维修资金。此时，物业需按照当地规定的紧急使用程序操作，通常包括：

• 向相关主管部门报告：物业应及时向当地房地产管理部门或房管机构报告紧急情况。
• 现场查勘确认：主管部门会派员到现场查勘，确认紧急情况的真实性。
• 迅速组织维修：经确认后，物业应迅速组织维修，并使用维修资金支付相关费用。

二、一般情况下的动用

若不属于紧急情况，没有业主委员会时，物业动用维修资金需达到一定数量业主的同意。具体要求为：

• 业主表决：专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。
• 公示维修项目：物业需在小区内显著位置公示维修项目、费用预算等信息，获得业主认可。
• 向管理部门申请：获得业主同意后，物业应向相关管理部门（如当地房地产管理部门）提出申请，获批后方可使用维修基金进行维修。

三、申请主体的确定

即使没有业主委员会，也可以由物业服务企业作为被委托申请单位办理维修基金使用申请手续。若没有实施物业管理，也没有房屋管理单位的，则由辖区社区作为申请主体办理维修基金使用申请手续。无论哪种情况，申请时都需提供相应材料，如维修项目说明、费用预算、业主表决结果等。

四、严格遵循法定程序

在整个维修资金动用过程中，无论有无业主委员会，都需要遵循严格的申请、审批、使用和公示流程。这包括：

• 提交维修预算和施工方案：物业需提交详细的维修预算和施工方案至相关部门进行审核。
• 确保资金使用合法合规：相关部门会审核维修项目的必要性和费用合理性，确保资金使用合法合规。
• 充分保障业主权益：物业需通过公示、召开业主大会等方式让业主了解维修基金的使用情况，充分保障业主的知情权和参与权。

五、法律后果与风险提示

• 合法使用：如果物业严格按照法定程序动用维修资金，且资金使用合法合规，那么物业的行为是合法的，不会承担法律责任。
• 违法使用：如果物业未经业主同意或未按照法定程序动用维修资金，可能面临法律责任，包括被要求返还资金、赔偿损失等。

建议：作为物业，在没有业主委员会的情况下动用维修资金时，务必严格遵循法定程序和要求，确保资金使用的合理性、透明性。同时，积极与业主沟通，充分保障业主的知情权和参与权。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。