委托别人办事没有办成且没有退钱，不一定构成诈骗，需结合具体情况判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、可能构成诈骗的情形

1. 主观故意：若办事人一开始就具有非法占有钱财的故意，以虚构事实、隐瞒真相的手段（如编造根本不存在的办事渠道或关系）骗请托人交付钱财，且实际根本不打算履行承诺，这种情况符合诈骗罪的主观要件。
2. 客观行为：办事人在收取钱财后，未实施任何与所承诺事项相关的实质性行为，或者故意进行虚假操作来敷衍请托人，同时拒绝退还钱财，也可能构成诈骗。

法律后果：根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

二、可能不构成诈骗，属于民事纠纷的情形

1. 无非法占有故意：若办事人确实为所托之事付出了一定努力，只是最终因不可预见、不可避免的客观原因（如政策变化）未能办成，且没有非法占有的故意，只是不愿或无力及时退款，这种情况通常不构成诈骗。
2. 存在民事约定：若双方在委托办事时已明确约定了办事成功才需付费，未成功就应予以退款等相关内容，而办事人虽未成功但拒绝退款，则可能构成民事违约。此时，受害人可以通过民事诉讼的方式，要求对方返还所收取的钱款。

三、建议与措施

1. 收集证据：无论是否构成诈骗，您都应尽可能收集与委托办事相关的证据，如转账记录、聊天记录、委托协议等，以便在后续维权过程中证明自己的主张。
2. 协商解决：首先尝试与办事人进行协商，看是否能够达成退款协议，避免不必要的法律纠纷。
3. 法律途径：若协商无果，且您认为对方的行为构成诈骗，可以向公安机关报案；若认为对方的行为构成民事违约，可以向人民法院提起民事诉讼。

举例说明：假设您委托小张办理一项业务，并支付了费用。若小张从一开始就未打算办理该业务，而是以办事为借口骗取您的钱财，且拒绝退款，则小张的行为可能构成诈骗。反之，若小张确实为办理该业务付出了努力，但因政策变化等原因未能办成，且只是暂时无力退款，则小张的行为可能不构成诈骗，而是属于民事纠纷。

总结：委托别人办事没有办成且没有退钱，是否构成诈骗需结合具体情况判断。建议您根据实际情况收集证据，并尝试与对方协商解决。若协商无果，可考虑通过法律途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。