存疑不起诉的决定，检察长并不具有单独的决定权，是否需要提交检察委员会讨论，取决于案件的具体情况、检察院的内部工作流程以及案件的重大、复杂程度。以下是对此问题的详细分析：

一、存疑不起诉的基本概念

存疑不起诉是指检察机关在审查起诉阶段，对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件时，所作出的不起诉决定。这是检察院依法行使职权的重要体现，旨在确保案件的公正处理和维护当事人的合法权益。

二、存疑不起诉的决策流程

1. 一般情况下的决策：

   • 根据《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，对于二次退回补充调查或补充侦查的案件，若仍认为证据不足，不符合起诉条件，经检察长批准，应当作出不起诉决定。
   • 对于一次退回补充调查或补充侦查的案件，若认为证据不足且无再次退回必要，同样经检察长批准，可以作出不起诉决定。
   • 在这些情况下，承办检察官通常有权根据法律规定和案件实际情况，直接作出存疑不起诉的决定，而不必然需要提交检察委员会讨论。

2. 特殊情况下的决策：

   • 当案件重大、复杂或涉及其他特殊情况时，为确保决定的正确性，检察院可能会选择将案件提交检察委员会讨论。
   • 检察委员会作为人民检察院的议事决策机构，由经验丰富、法律专业素养高的检察官等组成，能够充分发挥集体智慧，对案件进行全面、深入的讨论和分析。
   • 通过检察委员会的讨论，可以进一步确保不起诉决定的公正性、合法性和准确性，避免因个人认识局限等因素导致错误决定。

三、检察长与检察委员会在存疑不起诉中的角色

• 检察长：在一般情况下，检察长有权批准存疑不起诉的决定。然而，在案件重大、复杂或涉及特殊情况时，检察长可能会选择将案件提交检察委员会讨论，以确保决定的正确性。
• 检察委员会：在案件重大、复杂或涉及特殊情况时，检察委员会的讨论显得尤为必要。通过集体决策，可以减少因个人主观因素导致的偏见和错误，确保决定的公正性。

四、实际案例中的决策过程

以一起涉嫌盗窃案为例，若案件进入审查起诉阶段后，检察官对于是否起诉存在不同意见，部分认为犯罪事实清楚应起诉，部分认为情节轻微可不起诉。此时，若案件情况复杂，涉及多人犯罪、不同情节认定等，检察长难以作出决定时，应当提交检察委员会讨论。检察委员会将按照少数服从多数的原则作出决定。

总结来看，存疑不起诉的决定并非完全由检察长单独决定，而是需要根据案件的具体情况、检察院的内部工作流程以及案件的重大、复杂程度来综合判断。在大多数情况下，承办检察官可以根据法律规定和案件实际情况直接作出决定；然而，在案件重大、复杂或涉及特殊情况时，提交检察委员会讨论则显得尤为必要。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。