关于土地出让保证金不予退还的问题，这通常取决于具体的合同条款、相关法律法规以及实际情况。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 合同条款约定：

   • 在土地使用权出让合同中，通常会明确约定保证金的处理方式。如果合同中明确规定，在特定情况下（如土地使用者未按期支付土地出让金）保证金不予退还，那么这一条款将具有法律效力。
   • 以深圳市为例，根据《深圳经济特区土地使用权出让条例》第二十条规定，土地使用者只支付定金或者保证金的，不予退还。若土地使用者已将定金或者保证金抵充土地使用权出让金的，同样不予退还，但市规划和自然资源部门会扣除土地开发与市政配套设施金总额百分之二十的违约金，余额予以退还。

2. 法律法规依据：

   • 土地出让保证金的退还并非随意进行，而是需基于具体的法律规定。在一般情况下，如果土地使用者自身原因导致合同无法履行（如未按期支付土地出让金），则保证金通常不予退还。
   • 然而，在特定情形下（如政府原因导致项目无法推进、土地本身存在问题等），土地使用者有权要求退还部分或全部保证金。但这一要求需基于充分的证据和法律依据，并经过严格的审核程序。

3. 实际情况分析：

   • 在实际操作中，土地出让保证金的退还往往涉及复杂的法律关系和利益博弈。土地使用者需仔细审查合同条款，了解相关法律法规，并在必要时寻求专业法律帮助。
   • 如果土地使用者认为保证金不应被没收，或认为存在其他可退还的情形，应积极收集证据，与相关部门进行沟通协商，甚至通过法律途径解决争议。

4. 法律建议：

   • 对于土地使用者而言，在签订土地使用权出让合同前，应仔细阅读合同条款，特别是关于保证金的处理方式。如有疑问或不确定之处，应及时咨询专业律师。
   • 在合同履行过程中，土地使用者应严格遵守合同约定，按时支付土地出让金等相关费用。如遇特殊情况导致无法按时支付，应及时与相关部门沟通协商，寻求解决方案。
   • 如发生保证金被没收的情况，土地使用者应积极收集证据，评估自身权益，并在必要时寻求法律帮助以维护自身合法权益。

综上所述，土地出让保证金不予退还的问题需结合具体合同条款、相关法律法规以及实际情况进行分析。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。