《劳动法实施条例》第二十一条并不属于行政法范畴，而是属于劳动法领域。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律性质界定：

   • 《劳动法实施条例》是作为《中华人民共和国劳动法》的配套行政法规而制定的，其目的在于进一步细化劳动法的规定，确保劳动法的有效实施。
   • 行政法主要调整国家行政机关在行使行政职权过程中与公民、法人或其他组织之间发生的法律关系。而《劳动法实施条例》主要调整的是用人单位与劳动者之间的劳动关系，因此不属于行政法。

2. 《劳动法实施条例》第二十一条内容分析：

   • 该条款具体规定了劳动者达到法定退休年龄后，劳动合同终止的相关情形。这是对劳动法中关于劳动合同终止条件的具体化，旨在保护劳动者的合法权益，同时规范用人单位的用工行为。
   • 从内容上看，该条款完全属于劳动法的调整范围，与行政法无直接关联。

3. 法律体系中的位置：

   • 在我国的法律体系中，劳动法属于社会法的重要组成部分，与行政法、民法、刑法等并列。
   • 《劳动法实施条例》作为劳动法的配套行政法规，其法律地位和性质与劳动法保持一致，均不属于行政法。

综上所述，《劳动法实施条例》第二十一条并不属于行政法范畴，而是劳动法领域的一项具体规定。如果您在劳动法方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。