《工伤保险条例》确实属于行政法规，而非严格意义上的法律。以下是对这一结论的详细解释：

一、制定主体与性质

• 制定主体：

  • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。
  • 行政法规：由国务院根据宪法和法律制定，是国务院领导和管理国家各项行政工作的重要手段。

• 性质定位：

  • 《工伤保险条例》是由国务院制定的，旨在保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。它明确体现了行政法规的特征和目的。

二、效力层级

• 法律：在我国法律体系中，法律的效力仅次于宪法，高于包括行政法规在内的其他所有规范性文件。
• 行政法规：虽然其效力低于法律，但高于地方性法规和规章。在行政法规的适用范围内，它具有强制性的法律约束力，必须严格遵守和执行。

三、《工伤保险条例》的具体内容与作用

• 内容涵盖：

  • 该条例详细规定了工伤保险的适用范围、工伤保险基金的来源与管理、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理以及争议处理等方面的内容。

• 作用与意义：

  • 《工伤保险条例》在保障职工工伤权益方面发挥着至关重要的作用。它确保了职工在因工作遭受事故伤害或患职业病时，能够及时获得必要的医疗救治和经济补偿。
  • 同时，该条例也促进了工伤预防和职业康复工作的有效开展，合理分散了用人单位所承担的工伤风险。

四、结论

综上所述，《工伤保险条例》作为一部由国务院制定的行政法规，在保障职工工伤权益方面具有强制性的约束力。虽然其效力层级不及法律，但在其明确规定的范围内，对所有相关单位和个人均具有必须遵守和执行的法律效力。因此，我们可以确认，《工伤保险条例》确实属于行政法规。