地方法规和规章的效力并非主要看先后制定的次序，而是遵循一定的法律层级和效力规则。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律层级与效力规则：

   • 在我国法律体系中，不同层级的法律规范具有不同的效力。一般来说，上位法的效力高于下位法，即宪法具有最高的法律效力，其次是法律、行政法规、地方性法规、规章等。
   • 地方法规和规章作为地方性法律规范，其效力受到上位法的限制。如果地方法规或规章与上位法相抵触，那么上位法的规定将优先适用。

2. 制定次序与效力的关系：

   • 虽然制定次序在一定程度上可以反映法律规范的出台时间，但它并不是决定法律规范效力的主要因素。
   • 即使后制定的地方法规或规章在某些方面与先制定的上位法或同级法规存在差异，也不能简单地认为后制定的就具有更高的效力。相反，需要依据法律层级和效力规则来判断其适用性。

3. 地方法规和规章的适用：

   • 在实际适用中，地方法规和规章应当在其管辖范围内有效，并且不得与上位法相抵触。
   • 如果遇到地方法规或规章与上位法相抵触的情况，应当依据上位法的规定来处理相关事务。

4. 法律冲突的解决：

   • 当出现地方法规或规章之间的冲突，或者地方法规、规章与上位法之间的冲突时，应当依据法律层级和效力规则，以及相关的法律冲突解决机制来处理。
   • 这可能包括提请有权机关进行裁决、修改或废止冲突的法律规范等措施。

综上所述，地方法规和规章的效力并非主要看先后制定的次序，而是需要依据法律层级和效力规则来判断其适用性。在实际操作中，应当严格遵守相关法律规定，确保法律规范的正确适用。如果您在合同纠纷或其他法律问题上遇到疑问，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。