针对您提出的“同一件事却开出2份不予行政处罚决定书是否合法”的问题，以下是我的详细解答：

1. 从法律程序的角度看：

   • 一般情况下，对于同一违法行为，行政机关应当只作出一次行政处罚决定。如果已经作出了不予行政处罚的决定，并且该决定已经生效，那么再次就同一事实作出不予行政处罚决定书，在程序上可能存在瑕疵，因为这不符合“一事不再罚”的原则（尽管“一事不再罚”原则主要针对的是应当处罚而未处罚或重复处罚的情况，但不予处罚的决定同样应当遵循程序上的唯一性）。
   • 然而，如果两次决定是基于不同的法律依据、事实认定或程序要求（例如，第一次决定因证据不足被撤销后，重新调查并作出新的决定），那么两次决定在法律上可能是独立的。但这种情况较为特殊，且需要严格的法律程序和事实依据来支持。

2. 从实际操作的合理性看：

   • 在实际操作中，如果行政机关因为内部流程、沟通不畅或其他非法律原因导致对同一件事开出了两份不予行政处罚决定书，这显然是不合理的，也可能给当事人带来困扰和误解。
   • 行政机关应当加强内部管理和协调，确保对同一件事只作出一次决定，并且该决定应当是基于充分的调查和准确的法律适用。

3. 从法律后果的角度看：

   • 如果两份不予行政处罚决定书在内容上完全一致，且没有新的法律依据或事实认定来支持第二份决定，那么第二份决定可能被视为无效或重复，行政机关可能需要撤销其中一份或作出更正。
   • 如果两份决定在内容上存在差异（例如，基于不同的法律依据或事实认定），那么当事人有权对其中一份或两份决定提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼。

综上所述： 同一件事开出两份不予行政处罚决定书，在一般情况下是不合法的，也不符合行政程序的合理性和效率性。行政机关应当加强内部管理和协调，确保对同一件事只作出一次决定，并且该决定应当是基于充分的调查和准确的法律适用。如果您遇到了类似的情况，或者对行政处罚决定有异议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。