关于“政府内充电桩不对外开放是否合法”的问题，这实际上涉及到了充电桩的使用权限、政策导向以及实际操作等多个层面。以下是我对此问题的详细解答：

首先，从政策导向来看，国家鼓励公共机构（包括各级国家机关、事业单位、团体组织）与国有企业发挥示范带头作用，加快单位内部充电设施的建设。这一政策旨在为单位和职工推广使用电动汽车创造有利环境，同时也体现了对新能源汽车产业发展的支持。

其次，关于充电桩的使用权限，这通常由充电桩的业主方或投资方决定。在一些情况下，政府机构内部的充电桩可能主要服务于政府车辆或职工车辆，因此不对外开放。然而，也有一些政府机构在停车位对外开放使用期间，允许市民使用其充电设施。这取决于具体的政策规定、场地条件以及管理需求。

再者，从实际操作的角度来看，政府机构是否对外开放其充电桩还受到多种因素的影响，如充电桩的数量、分布、使用效率以及管理成本等。如果政府机构内部的充电桩数量充足，且使用效率不高，那么对外开放可能是一个合理的选择，既可以提高充电桩的利用率，也可以为市民提供便利。反之，如果充电桩数量有限，或者管理成本较高，那么政府机构可能会选择不对外开放。

此外，值得注意的是，近年来各地政府一直在积极推动公用充电设施的建设，以优化新能源汽车充电基础设施配套环境。这包括在公共区域、景区、体育中心、商贸中心等地方投资建设充电设施，并一般对外开放使用。同时，市民也可以通过相关的充电基础设施管理平台（如“粤易充”平台）查看全省及当地的充电桩分布和使用情况。

综上所述，政府内充电桩是否对外开放并没有一个统一的答案，而是取决于具体的政策规定、场地条件、管理需求以及实际操作等多种因素。如果政府机构选择不对外开放其充电桩，这并不一定意味着不合法，而是可能基于其特定的管理需求和实际情况做出的决策。然而，从政策导向和实际操作的角度来看，政府机构在条件允许的情况下，可以考虑对外开放其充电桩，以更好地服务市民和推动新能源汽车产业的发展。